從“無法”到“依法”的跨越

從“無法”到“依法”的跨越

——寫在《政府采購法》頒布10周年之際

本報(bào)編輯部

今天，《政府采購法》10周歲！

10年，在人類歷史長(zhǎng)河中不過是一瞬；但對(duì)于政府采購事業(yè)發(fā)展而言，這10年，有說不完的故事。而其中我們繞不開的主角，便是今天讓數(shù)萬政府采購工作者注目的《政府采購法》。

說起《政府采購法》，我們不只會(huì)議論它的現(xiàn)狀，還會(huì)回顧它的過去，重溫它最初的“胎動(dòng)”。

追溯到上世紀(jì)90年代末，傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下分散、無序、自由的政府購買行為，與不斷深入的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革已格格不入。推進(jìn)財(cái)政支出改革，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代政府采購制度，成為必然選擇。這是政府采購立法的根本原因所在。

在當(dāng)時(shí)的情況下，政府采購立法還具有迫切的現(xiàn)實(shí)需求。自1996年政府采購試點(diǎn)工作開展后，財(cái)政部陸續(xù)頒布了《政府采購管理暫行辦法》等規(guī)章制度，但是受限于制度層級(jí)和約束力，政府采購的推進(jìn)工作遭遇了許多“攔路虎”。出臺(tái)更高層次的法律制度，已成為一種“剛需”。

與此同時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程逐步加快，2001年我國正式成為WTO成員國,開放政府采購市場(chǎng)的壓力陡然增大，需要盡快建立與國際慣例接軌的政府采購制度。這是政府采購立法的外部原因。

改革、開放的雙重需求，催生了《政府采購法》。從一項(xiàng)規(guī)章上升為一項(xiàng)法律，政府采購由此成為國家意志的反映，政府采購制度改革也由此駛上高速路。

10年間，《政府采購法》樹立的公開透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正交易等原則逐漸深入政府采購肌體，依法采購、依法維權(quán)日益成為政府采購各方當(dāng)事人的自覺行動(dòng)，政府采購的規(guī)范度和社會(huì)認(rèn)可度顯著提升。

10年間，納入法制化管理的政府采購范圍不斷拓展，政府采購規(guī)模實(shí)現(xiàn)了從千億元到超萬億元的10倍飛躍，累計(jì)節(jié)約財(cái)政資金6600多億元。

10年間，《政府采購法》確立的政策功能逐漸凸顯，政府采購日益成為政府調(diào)控的有效杠桿、國家戰(zhàn)略的重要抓手。目前節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單中的3萬多種產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單中的1.5萬種產(chǎn)品，正享受強(qiáng)制采購或優(yōu)先采購政策；成千上萬的中小企業(yè)沐浴了政府采購的“陽光”。

10年間，《政府采購法》釋放出了超越政府采購領(lǐng)域的效能。它對(duì)行政主體、公權(quán)力的約束以及對(duì)供應(yīng)商個(gè)體利益的維護(hù)，推動(dòng)了依法行政、依法治國的進(jìn)程；它對(duì)公共經(jīng)濟(jì)行為的規(guī)范，豐富和補(bǔ)充了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的內(nèi)涵；它所倡導(dǎo)的公開、公平、公正和誠信理念，促進(jìn)了社會(huì)文化價(jià)值體系的完善和發(fā)展。

10年的實(shí)踐證明，《政府采購法》適應(yīng)了時(shí)代形勢(shì)，滿足了改革需求，釋放了發(fā)展助力。盡管它在實(shí)踐層面還有一定的局限，存在著某些問題，但是，我們相信，它會(huì)在動(dòng)態(tài)的實(shí)踐中不斷優(yōu)化，為政府采購事業(yè)發(fā)展注入更強(qiáng)大的動(dòng)力。