批量集中采購的基礎(chǔ)是標準化

批量集中采購的基礎(chǔ)是標準化

——批量集中采購系列評之三

本報編輯部

批量集中采購模式的推行，觸及了過去政府采購制度推行中一直懸而未決的配置標準問題，也更加凸顯了解決好這一問題的重要意義。

配置標準最直接的價值體現(xiàn)，在于它是整個批量集中采購系統(tǒng)工程的根基。沒有統(tǒng)一的配置標準，就無法實現(xiàn)需求歸集，也就談不上批量集中采購。正因如此，中央單位批量集中采購試點工作得以實質(zhì)性開展的前提條件，便是先行出臺了配置參考標準。這也是批量集中采購模式區(qū)別于部分地區(qū)打包采購模式最主要的特征之一。

配置標準的重要性還體現(xiàn)在，它對采購當事人的深刻影響。配置標準的統(tǒng)一，意味著采購人非正當?shù)膫€性化需求和偏好會被削除，政府采購市場中的產(chǎn)品和供應(yīng)商格局也會隨之改變。也正因如此，配置標準在某種程度上已成為當下批量集中采購工作的重要問題之一，吸引了各方的密切關(guān)注。比如，部分采購人反映“參考配置落后于市場、分類不夠精細”等。

客觀來講，這些實踐中反映出的問題是批量集中采購試點初期難以避免的問題。一方面，期待“畢其功于一役”式地解決一個多年來都無法很好解決的問題，顯然是不現(xiàn)實的；另一方面，配置標準的制定，并非“一刀切”那么簡單，而是一項涉及多個管理層面的標準化體系建設(shè)。

在這個標準化體系中，置于最基礎(chǔ)層面的是資產(chǎn)購置費預(yù)算標準和配置標準。這是政府采購管理實現(xiàn)源頭控制、實現(xiàn)與預(yù)算管理和資產(chǎn)管理協(xié)同配合的重要基礎(chǔ)。

從中央預(yù)算單位來看，2011年發(fā)布的《中央行政單位通用辦公設(shè)備家具購置費預(yù)算標準（試行）》，為批量集中采購提供了預(yù)算經(jīng)費標準，標志著政府采購統(tǒng)一通用辦公設(shè)備配置標準邁出了實質(zhì)性的第一步。但從整體來看，統(tǒng)一預(yù)算標準和資產(chǎn)配置標準的工作仍處于初級階段，在品目分類、標準確定、功能需求控制等方面都有很大的探索和改善空間，還需頂層的統(tǒng)籌。

第二層面的標準是功能和需求標準。這是在統(tǒng)一資產(chǎn)購置費預(yù)算標準和配置標準基礎(chǔ)上，實現(xiàn)預(yù)算資金向?qū)嵨镄螒B(tài)轉(zhuǎn)化的細化標準?，F(xiàn)實中，由于資產(chǎn)購置費預(yù)算標準和配置標準很難實現(xiàn)與實際采購品目的一一對應(yīng)。因而，以規(guī)范性文件或指導(dǎo)性文件規(guī)定具體的功能和需求標準，是預(yù)算資金轉(zhuǎn)入采購環(huán)節(jié)的關(guān)鍵步驟?！?011年中央單位批量集中采購臺式計算機和打印機基本配置參考》即扮演了這一重要角色。

同預(yù)算經(jīng)費標準相比，功能和需求標準的制定更為復(fù)雜，它至少涉及以下幾方面的問題：

一是誰來制定的問題。從理論上講，功能和需求標準的制定過程帶有典型的“屁股決定腦袋”的特征。因此，中央單位批量集中采購臺式計算機和打印機的基本配置參考在制定過程中充分吸收了采購各方當事人的意見和建議，力求指標的公正性和科學(xué)性。同時，由于標準涉及產(chǎn)品和技術(shù)等專業(yè)知識，需要專業(yè)的人來做。為此，充分發(fā)揮相關(guān)技術(shù)部門、行業(yè)協(xié)會、科研院所、專業(yè)機構(gòu)等力量，合理制定產(chǎn)品需求標準，已被納入批量集中采購工作計劃中。

二是配置分類、分級問題。以計算機產(chǎn)品為例，6000元以下的產(chǎn)品有許多種，采購人可以買哪種？如果在配置參考中，劃分的檔次較多，那么就會造成“錢多的買貴的，錢少的買便宜”的狀況。既然預(yù)算單位承擔(dān)的都是公共基本職能，計算機都是用于基本的辦公，那為什么一定要體現(xiàn)這種差別？因而，配置標準的劃檔，并非如采購人所說的越細越好，而是越單一越好。

三是標準調(diào)整更新的機制。通用類項目的許多產(chǎn)品，比如計算機類產(chǎn)品都帶有技術(shù)更新快、價格變動快的特點。不少采購人反映，部分參考配置已經(jīng)落后于市場，不能將最新的主流產(chǎn)品和技術(shù)納入進來，會給其使用帶來不便。固然，這種觀點帶有一定的主觀性，也會引發(fā)“采購人為什么一定要用最新的產(chǎn)品”的質(zhì)疑，但從保證配置標準的科學(xué)性角度看，建立適當?shù)恼{(diào)整機制是必要的。其中，在調(diào)整的主體和調(diào)整周期問題上，比較有代表性的思路是，設(shè)立包括集中采購機構(gòu)、采購人、評審專家、供應(yīng)商代表等在內(nèi)的標準配置小組，定期更新配置標準；而調(diào)整的周期需要通過試點總結(jié)經(jīng)驗，根據(jù)不同的產(chǎn)品特性而定。

第三層面的標準是實際采購的標準。這屬于配置標準的延伸，是實現(xiàn)需求歸結(jié)后，最終確定采購產(chǎn)品價格和性能的環(huán)節(jié)。

事實上，性能和需求標準只是劃出了一個粗杠，實際的標準最終由招標文件說了算。對于批量集中采購而言，每批采購的都是同類產(chǎn)品，如果實際采購執(zhí)行的彈性較大，不免會引起質(zhì)疑。因而，在總結(jié)試點的基礎(chǔ)上，應(yīng)逐步建立起標準的招標文件范本，實現(xiàn)批量集中采購執(zhí)行的標準化。

上述3個層面的標準，歸集于一點，便是批量集中采購的標準化體系建設(shè)。在批量集中采購試點逐步拓展范圍、擴充區(qū)域的過程中，標準化建設(shè)將成為批量集中采購走向科學(xué)、成熟的有力抓手。（執(zhí)筆人/趙家旺）