協(xié)議供貨應(yīng)回歸本位角色

協(xié)議供貨應(yīng)回歸本位角色

——批量集中采購(gòu)系列評(píng)之二

本報(bào)編輯部

中央單位批量集中采購(gòu)試點(diǎn)推行后，協(xié)議供貨的未來(lái)走向成為業(yè)內(nèi)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題之一。

從唯物辯證的角度看，新事物戰(zhàn)勝舊事物，是發(fā)展的必然趨勢(shì)。這也決定了批量集中采購(gòu)終將會(huì)取代協(xié)議供貨。但是，這種取代并不是要徹底消除與被消除，并不意味著協(xié)議供貨會(huì)完全退出歷史舞臺(tái)，而是通過(guò)改革揚(yáng)棄，使每種模式充分發(fā)揮自己的本位角色，最終形成“該集中的真正實(shí)現(xiàn)集中操作、不宜集中的規(guī)范操作”的合理格局。

首先，在這場(chǎng)改革揚(yáng)棄中，必然要摒棄的是過(guò)往對(duì)協(xié)議供貨的不當(dāng)使用甚至是濫用。

其實(shí)，任何一種模式本身并無(wú)對(duì)錯(cuò)優(yōu)劣之分，關(guān)鍵在于是否用得到位、用得恰如其分。從某種程度上，協(xié)議供貨在實(shí)踐中表現(xiàn)出的種種弊癥，并不代表這種模式本身有多壞，其根源在于過(guò)往改革實(shí)踐中對(duì)這種模式的錯(cuò)用。

錯(cuò)用的最直接表象是牙簽被當(dāng)做了頂梁柱。眾所周知，協(xié)議供貨實(shí)際上是為了解決政府采購(gòu)?fù)ㄓ妙?lèi)貨物和服務(wù)中零星采購(gòu)、小額采購(gòu)和急需采購(gòu)的效率與效益問(wèn)題。國(guó)際上通用做法如此，我國(guó)協(xié)議供貨制度設(shè)計(jì)的初衷也是如此。但是，在其后的實(shí)踐中，協(xié)議供貨這種本位角色發(fā)生了鮮明的變異。一方面，協(xié)議供貨的適用范圍被放大到極致。適合實(shí)行的項(xiàng)目實(shí)行了，不適合實(shí)行的項(xiàng)目也實(shí)行了，以至于許多地區(qū)都出現(xiàn)了集中采購(gòu)目錄基本等同于協(xié)議供貨目錄的狀況；另一方面，從實(shí)際采購(gòu)量的比重上，許多地區(qū)已形成了協(xié)議供貨主導(dǎo)集中采購(gòu)的局面。

放到當(dāng)時(shí)特殊的歷史背景下，選擇協(xié)議供貨，無(wú)疑對(duì)提高采購(gòu)效率、削除改革阻力具有某種現(xiàn)實(shí)意義。但是，協(xié)議供貨的大行其道，直接導(dǎo)致了兩種結(jié)果：一種是價(jià)格處于劣勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重不足、不易集中監(jiān)管的特點(diǎn)和由此導(dǎo)致的問(wèn)題被充分暴露；另一種是其骨子里透著的分散性已嚴(yán)重背離了我國(guó)以集中采購(gòu)為主要特征的政府采購(gòu)制度改革方向。

在對(duì)協(xié)議供貨的探索中，曾經(jīng)出現(xiàn)二次競(jìng)價(jià)、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)、電子反拍、聯(lián)動(dòng)采購(gòu)等多種形式。這些探索對(duì)解決協(xié)議供貨的競(jìng)爭(zhēng)及價(jià)格等問(wèn)題起到了積極作用。但從實(shí)質(zhì)上看，無(wú)論怎么改，都沒(méi)有脫離協(xié)議供貨運(yùn)作的基本框架，并不能根除協(xié)議供貨分散采購(gòu)的特性，不能徹底解決“集中采購(gòu)不集中”的問(wèn)題。

其次，在摒棄錯(cuò)誤模式的過(guò)程中，必然要樹(shù)立的是集中采購(gòu)思維和批量集中采購(gòu)方向。作為一種真正意義上的集中采購(gòu)模式，批量集中采購(gòu)的出現(xiàn)，無(wú)疑宣告了協(xié)議供貨終被取代的必然命運(yùn)。這種取代，在本質(zhì)上，是集中模式對(duì)分散模式的取代；在實(shí)現(xiàn)形式上，主要表現(xiàn)在三個(gè)層面上：

一是在集中采購(gòu)項(xiàng)目范圍上，既然是通用類(lèi)的項(xiàng)目，那么不同單位就有共同需求，有實(shí)現(xiàn)需求歸集、集中采購(gòu)的可能，就可以實(shí)行批量集中采購(gòu)。因而，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，政府集中采購(gòu)目錄中所有便于歸集的通用類(lèi)貨物采購(gòu)項(xiàng)目都應(yīng)納入批量集中采購(gòu)范圍。

二是在實(shí)施主體上，不同的單位在同樣的項(xiàng)目上不存在區(qū)別對(duì)待，而是車(chē)同軌、馬同轡。因而，從中央到省、市、縣，所有政府采購(gòu)的預(yù)算主體都應(yīng)逐步被列入批量集中采購(gòu)范疇。

三是從采購(gòu)量的分布上，在同一類(lèi)產(chǎn)品的采購(gòu)規(guī)模以及整個(gè)集中采購(gòu)規(guī)模比重中，都應(yīng)逐步確立批量集中采購(gòu)的絕對(duì)主導(dǎo)地位。

最后，隨著批量集中采購(gòu)除舊布新的完成，協(xié)議供貨應(yīng)回歸其本來(lái)角色。

作為政府采購(gòu)實(shí)現(xiàn)方式的輔助，協(xié)議供貨的存在是因應(yīng)采購(gòu)實(shí)際需要，保證政府采購(gòu)制度科學(xué)性、完備性的需要。從實(shí)踐來(lái)看，在此次批量集中采購(gòu)工作試點(diǎn)中，為了解決個(gè)別特殊用途辦公設(shè)備的采購(gòu)問(wèn)題，初步保留了協(xié)議供貨采購(gòu)方式，但要求各主管部門(mén)嚴(yán)格審核，將協(xié)議供貨采購(gòu)的數(shù)量控制在上年該品目采購(gòu)量的10%以?xún)?nèi)。這種方式，是在同類(lèi)品目中，對(duì)批量集中采購(gòu)不能覆蓋的領(lǐng)域，探索應(yīng)用協(xié)議供貨作用的一種方式。

此外，從不同類(lèi)品目的適用特點(diǎn)看，在部分需頻繁采購(gòu)、小額、零星的服務(wù)或建筑服務(wù)項(xiàng)目中，也可適度采用協(xié)議供貨方式，發(fā)揮其小、快、靈的特點(diǎn)。這也是協(xié)議供貨的歸宿之一。 (執(zhí)筆人:趙家旺)