表揚信是有效業(yè)績證明嗎

表揚信是有效業(yè)績證明嗎

■ 本報記者 王童彥

近日，在某政府采購工程監(jiān)理項目公開招標中，投標供應(yīng)商將表揚信附在投標文件中作為業(yè)績證明，這讓評標委員會的專家犯了難：表揚信是業(yè)績證明嗎？

《政府采購法》第二十三條規(guī)定，采購人可以要求參加政府采購的供應(yīng)商提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，但并未具體指明業(yè)績證明的范圍。那么，表揚信能否作為有效業(yè)績證明呢？政府采購中的有效業(yè)績證明材料包括哪些？記者向相關(guān)專家進行了咨詢。

表揚信不能作為有效業(yè)績證明

表揚信一般是指向特定受信者表達對被表揚者優(yōu)秀品行頌揚之情的一種專用書信形式，主要用于作者在日常工作、生活中受益于被表揚者的高尚品行（或被其品行所感動），特向被表揚者所在單位或其上級領(lǐng)導(dǎo)致信，以期使其受到表彰、獎勵。

“表揚信是一種表達情感的文體形式，具有很大的主觀性和強烈的感情色彩，而且在現(xiàn)實中，獲取表揚信很容易，甚至可以通過購買等利益交換手段而得到，因此，表揚信的客觀性和權(quán)威性都相對較弱。如果將其作為業(yè)績證明，不僅不符合政府采購的公開、公平、公正，而且會引發(fā)投訴質(zhì)疑。”南開大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒認為。

政府采購?fù)稑宋募械臉I(yè)績證明首先必須與招標文件所規(guī)定的業(yè)績要求相一致，比如招服務(wù)項目，就不應(yīng)該提供產(chǎn)品經(jīng)營業(yè)績證明。在此前提下，業(yè)績證明文件的客觀性是判斷投標供應(yīng)商業(yè)績證明文件是否有效的關(guān)鍵。北京市重光律師事務(wù)所廖曉陽認為，“客觀性，即供應(yīng)商提供的證明文件是客觀真實可信的，比如，一般獨立第三方通過一定的公開程序調(diào)查、評選、審定等得出的相關(guān)排名、獎?wù)?、資質(zhì)等，因有一定的公開程序保障相關(guān)結(jié)論的獨立性，基本可以認可其客觀性?？蛻艚o供應(yīng)商的表揚信，一般并沒有通過一定的公開程序，且客戶和供應(yīng)商之間的商業(yè)往來也使得出具表揚信的客戶無法完全獨立于供應(yīng)商，因此，表揚信的客觀性無法保證。表揚信不能作為有效業(yè)績證明。”

招標文件應(yīng)明確業(yè)績證明范圍

業(yè)績證明作為招標文件中設(shè)置的商務(wù)條款之一，既是采購人篩選最優(yōu)供應(yīng)商的一把標尺，投標響應(yīng)、評委評標的一個依據(jù)，又是合同履約風(fēng)險控制的一項指標。

企業(yè)業(yè)績證明一般包括企業(yè)所承擔的項目的合同書、所獲得的榮譽證明、工程竣工驗收證明、中標通知書等。“合同是最基本的、也是最重要的業(yè)績證明。”何紅鋒強調(diào)，“企業(yè)合同涉及經(jīng)濟關(guān)系和利益，具有法律效益，其作為重要的業(yè)績證明可以有效降低合同履約風(fēng)險。”

“無論是合同、榮譽證明、驗收證明、中標通知書，還是相關(guān)項目的財務(wù)單據(jù)等業(yè)績證明，在制定招標文件時，都應(yīng)該明確標示或者做補充說明，讓投標人心中有數(shù)。”江蘇省政府采購中心副主任龔云峰說，“企業(yè)業(yè)績證明在符合招標文件要求的同時，也要留有余地，比如可以多放幾個類似項目的合同，避免出現(xiàn)不必要的扣分。”

但投標人提供企業(yè)業(yè)績證明時，也要注意具體項目具體分析。比如，某政府采購中心負責(zé)人提到，在政府采購工程項目中，招標文件中企業(yè)業(yè)績可以理解為企業(yè)所承擔的工程明細。這些項目可列表說明，然后選擇一些工程造價高、工藝復(fù)雜、有影響力、獲得榮譽的，并且與招標文件有針對性的工程，提供相關(guān)合同的復(fù)印件或證明文件。