供應(yīng)商排序的“方法論”

在詢價采購中，不同的供應(yīng)商給出了相同的最低報價，怎么辦？

供應(yīng)商排序的“方法論”

■ 本報記者 王童彥

近日，某供應(yīng)商向記者抱怨：“在最近的一次詢價采購中，我們公司的報價和另外一家公司一樣，質(zhì)量、服務(wù)也差不多，可一抓鬮就變成了老二，與中標(biāo)擦肩而過。”

供應(yīng)商在抱怨，政府采購部門也是一肚子苦水：詢價采購的規(guī)則是，在滿足技術(shù)規(guī)格、性能和售后服務(wù)的前提下，以最低報價決定成交供應(yīng)商?？扇绻霈F(xiàn)2家以上供應(yīng)商給出相同報價的情況，怎么辦？能想到的方式不外乎抽簽，按照送貨期、報價、投標(biāo)時間先來先得，由采購人選定等，但誰能告訴我們哪種方式是最合理的方式。

抓鬮公平嗎？

抽簽，俗稱抓鬮，古雅典曾用這種方式來選拔議員，當(dāng)今的體育比賽、辯論賽等各種賽事的分組通常也都會抓鬮決定。在政府采購領(lǐng)域，抓鬮的方式也不少見，比如有些地方由采購人以這種方式選取代理機構(gòu)等。因而，實踐中將其作為詢價采購特殊情況下的一種確定成交供應(yīng)商的方式，并不讓人感覺意外。有些地方甚至將其納入了本地的管理辦法中。

例如，《四川省政府采購詢價管理辦法》第四十九條規(guī)定，供應(yīng)商報價相同的，以供應(yīng)商抽簽方式確定成交候選供應(yīng)商順序。《南京市政府采購詢價管理辦法》第十一條規(guī)定，詢價項目出現(xiàn)相同的最低報價時，以抽簽方式確定成交供應(yīng)商。

“在價格、技術(shù)參數(shù)和服務(wù)都基本相同的條件下，采用抓鬮的方式來確定中標(biāo)供應(yīng)商，可以說是最公平的，也是具有最小投訴可能的一種方式。”中央財經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院教授徐煥東認(rèn)為，盡管供應(yīng)商中標(biāo)靠的是運氣，但卻無可厚非。

然而，對未中標(biāo)的供應(yīng)商來講，則難免覺得有些委屈：政府采購要體現(xiàn)公開、公平、公正的原則，但抓鬮具有很大的偶然性和不確定性，最后中標(biāo)與否卻要交給“運氣”來評判，偶然性替代實力，這公平嗎？

“抽簽、抓鬮的方式，不可控因素太多，但政府采購是要將不可控的因素盡量量化、標(biāo)準(zhǔn)化，從而使所采購的物品、服務(wù)達到‘物有所值’的目標(biāo)，抽簽方式顯然不是最佳選擇。”江蘇省政府采購中心副主任龔云峰說。

抓鬮方式看似公平，但是難免也會使供應(yīng)商產(chǎn)生僥幸心理，而減少了投標(biāo)人之間在投標(biāo)報價、信譽業(yè)績等投標(biāo)實質(zhì)性因素上的競爭。一位不愿透露姓名的專業(yè)人士告訴記者：世上不會有兩片相同的葉子，兩家供應(yīng)商在技術(shù)指標(biāo)、服務(wù)信譽等方面完全一致的情況比較少見，報價相同的兩家供應(yīng)商也一定會有優(yōu)劣之分。如果單純由抽簽決定，必將挫傷供應(yīng)商競爭的積極性和主動性，大家每天“燒香拜佛”祈禱中標(biāo)就好了。

從政策功能的角度，山西省政府采購中心副主任王躍進對抽簽的方式闡述了自己的觀點：“不是不可以采用抽簽、抓鬮的方式?jīng)Q定中標(biāo)供應(yīng)商，但是從更深的層次來看，政府采購制度設(shè)置的初衷不是簡單地決定‘你我他’、‘一二三’的問題，是要通過政府購買這種行為，達到宏觀調(diào)控、落實政策、促進企業(yè)發(fā)展的目的。而抓鬮通常會扼殺企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的積極性，不利于政府采購政策功能的發(fā)揮，無法實現(xiàn)政府采購激勵刺激企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的作用。”

“先到先得”如何？

“先來后到”、“早起的鳥兒有蟲吃”等都體現(xiàn)出一條約定俗成的秩序法則——按照時間的先后、早晚順序確定次序，先到者應(yīng)該先得。

在詢價采購中，也有類似“先到先得”的規(guī)定。比如《淮南市政府采購“網(wǎng)上詢價采購”管理辦法》第二十四條規(guī)定，如果出現(xiàn)相同的最低報價時，以送貨期在先者為中標(biāo)(成交)供應(yīng)商；送貨期相同時，以報價時間在先者為中標(biāo)(成交)供應(yīng)商?！堕L春市政府采購“網(wǎng)上詢價采購”管理試行辦法》第二十八條規(guī)定，如果出現(xiàn)相同的最低報價時，以報價時間在先者為成交供應(yīng)商?！洞笸姓少従W(wǎng)上詢價采購實施辦法》第三十四條規(guī)定，在滿足網(wǎng)上詢價采購項目的技術(shù)規(guī)格、性能和售后服務(wù)的前提下，按價格優(yōu)先和時間優(yōu)先的原則確定成交供應(yīng)商，即最低價格成交。當(dāng)出現(xiàn)兩個以上相同最低報價時，按投標(biāo)時間先后順序確定成交供應(yīng)商。

更勤快的理所應(yīng)當(dāng)先獲得獎勵，這確實可以服眾，但是更勤快的就一定是最好的嗎？

不妨假設(shè)以下兩種情況：一是E供應(yīng)商原計劃比F供應(yīng)商提前一天投標(biāo)，但是其所在地區(qū)卻突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，電力、通信網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施暫時遭到破壞，由此造成其投標(biāo)時間晚于F供應(yīng)商，在二者最低報價、技術(shù)規(guī)格、服務(wù)等條件差別不大的前提下，E公司恰恰因為投標(biāo)時間稍晚而負(fù)于F公司。二是G供應(yīng)商因承諾比H供應(yīng)商提前1個月將制服送到采購人手中，而最終被確定為成交供應(yīng)商，為了趕工期，G公司加班加點，雖然按照承諾提前1個月將制服送到，但采購人在驗收時卻發(fā)現(xiàn)該批制服存在嚴(yán)重的紐扣錯位、縫制粗糙等質(zhì)量問題，反而造成了采購成本的增加。

“按照先來后到的時間順序確定成交供應(yīng)商，雖然符合人們的思維習(xí)慣，但是先到的不一定是最好的，與‘物有所值’的目標(biāo)相悖，反而會降低政府采購效益，不利于實現(xiàn)財政資金效益的最大化。”中國人民銀行集中采購中心采購評審處處長郝愛民認(rèn)為。

采購人做裁判？

鞋子合不合腳，只有穿鞋的人最清楚。政府采購的直接目的是要滿足采購人的需求，為采購人買到符合其需求、物美價廉的產(chǎn)品，最后結(jié)果交由采購人自行決定似乎也合情合理。在政府采購實踐中，湖北省十堰市發(fā)布的《十堰市政府采購中心網(wǎng)上詢價采購管理辦法》第九條規(guī)定，在滿足要求的前提下，最低價格成交，當(dāng)出現(xiàn)兩個以上相同最低報價時，由采購人選定成交供應(yīng)商。

然而，這種方式也同樣受到了質(zhì)疑。“由采購人做最終裁判難免會引發(fā)供應(yīng)商的質(zhì)疑投訴。如果由采購人決定成交供應(yīng)商，那么就會為權(quán)力尋租搭建溫床，滋生腐敗。”某政府采購中心負(fù)責(zé)人表示。

“單純由采購人選定成交對象，或者按照時間先后順序來定標(biāo)，我認(rèn)為缺乏合法的解釋，造成一種人為操控的印象，不符合政府采購公開、公平、公正的原則。”湖南省省直機關(guān)政府采購中心副主任劉躍華認(rèn)為。

事先告知是關(guān)鍵

在非招標(biāo)采購方式缺乏相關(guān)法規(guī)規(guī)范的情況下，對于報價相同時究竟該如何確定成交供應(yīng)商的問題，業(yè)內(nèi)專家給出的答案莫衷一是。3種方式，各有利弊，那解決問題的關(guān)鍵是什么？

“無論采用何種方法，都應(yīng)該事先告知供應(yīng)商，讓采購各方當(dāng)事人做到心中有數(shù)。”龔云峰表示。

“如果價格出現(xiàn)重合（相同），可以在詢價文件中事先標(biāo)明評判的標(biāo)準(zhǔn)，比如價格相同比售后服務(wù)，價格和售后服務(wù)相同比交貨期。這樣做的優(yōu)點是：通過詢價文件本身的控制，繼而產(chǎn)生成交對象，無論從邏輯上或法理上都可以站得住腳。”劉躍華認(rèn)為，“政府采購越是公開透明就越科學(xué)，應(yīng)在采購需求（采購文件）、成交內(nèi)容（公告）等方面把政府采購的公開性具體化，在原則問題上要清清楚楚，在具體項目上要明明白白，不要藏頭露尾或者猶抱琵琶半遮面。”

“對于實踐中出現(xiàn)的問題，在上位法未做出規(guī)定的情況下，地方通過規(guī)范性文件對此加以規(guī)范，防止采購實踐中因無法可依所可能導(dǎo)致的無序狀態(tài)，是值得肯定的。但我認(rèn)為，由于這些規(guī)范性文件的公眾認(rèn)知度不高，為了更好地符合《政府采購法》‘三公一誠’原則，應(yīng)當(dāng)將這種確定成交的具體規(guī)則在詢價采購文件中載明，讓供應(yīng)商在報價之前事先知道這種定標(biāo)規(guī)則。”上海市政府采購中心綜合管理部副部長徐舟如是說。