汽車協(xié)議供貨如何見招拆招

■滿足采購需求，汽車協(xié)議供貨橫空出世

■熟稔游戲規(guī)則，價格問題再成發(fā)展障礙

■本報記者王曉清

供應(yīng)商們長期“鉆研”汽車協(xié)議供貨，形成了一套追求利益最大化的“內(nèi)功心法”，尤其是針對價格，有的供應(yīng)商甚至想出了反“控制”的對策。那么協(xié)議供貨監(jiān)管又將如何“見招拆招”，細化監(jiān)管措施，防止其流于形式的呢？

協(xié)議供貨應(yīng)用廣泛

“協(xié)議供貨這種方式，靈活、優(yōu)惠、效率高，能夠適應(yīng)零星采購、節(jié)約成本等問題，使其成為了汽車采購中應(yīng)用最頻繁的方式之一。”重慶市財政局政府采購處有關(guān)工作人員表示。

據(jù)了解，江蘇、浙江、山西、河南、廣東已經(jīng)實行了汽車協(xié)議供貨全省聯(lián)動，中央國家機關(guān)、中直機關(guān)、北京也實行了汽車協(xié)議供貨聯(lián)動，其他大部分地方實行的是?。▍^(qū)）本級汽車協(xié)議供貨，但協(xié)議供貨結(jié)果各地市也可以共享。

“協(xié)議供貨通過公開招標(biāo)，由以前的代理商參與到廠家直接參與，減少了中間環(huán)節(jié)，從而降低了采購成本，在價格上體現(xiàn)得也比較明顯，基本上就是廠家給4S店的價，給中間銷售的價，有的甚至比給4S店的價還低，政采享受了最優(yōu)惠的價格。”山西省采購中心工作人員認(rèn)為協(xié)議供貨降低了公務(wù)車采購的成本。

而在汽車協(xié)議供貨出現(xiàn)之前，汽車采購，特別是零星公務(wù)用車的采購，大都是采購人指定品牌，采購中心詢價或單一來源采購?；旧蟽H在代理商之間競價，沒有形成汽車生產(chǎn)廠家的真正競爭。由于代理商的權(quán)限所限，公務(wù)車采購很難拿到最低的價格。

雖然協(xié)議供貨壓縮了汽車廠商的利潤空間，但是協(xié)議采購，包括聯(lián)動，可以把本省區(qū)域內(nèi)汽車消費需求組合起來，組合起來后潛在的汽車消費市場比較大，所以多數(shù)汽車廠商現(xiàn)在對這個市場表現(xiàn)出了很大的熱情。

汽車廠商頻出“對策”

如今，隨著汽車廠商對政府采購游戲規(guī)則的逐步了解，廠商針對協(xié)議供貨的價格控制“對策”頻出，價格又重新成為政府采購部門面臨的難題。如，許多地方實行的平均優(yōu)惠率計算排序法讓車型比較多的汽車廠商鉆了空子，所謂平均優(yōu)惠率計算排序法就是投標(biāo)供應(yīng)商根據(jù)往年銷售經(jīng)驗，將銷量差的車型給出很高的優(yōu)惠率，而暢銷車型卻給出很低的優(yōu)惠率，這樣計算下來，平均優(yōu)惠率還是比較高的。尤其是車型覆蓋所有包項的汽車廠商，政府采購量較小的小排量轎車成為他們手中最好的優(yōu)惠率砝碼。按照供應(yīng)商平均優(yōu)惠率來進行排序從而淘汰末位廠商的做法，往往難以保證采購項目的公平和采購到價格合適的好車型。

另外，某地采購中心主任告訴記者，按照該采購中心當(dāng)?shù)氐囊?guī)定，20輛以下車輛采用協(xié)議供貨的方式采購，以上采用公開招標(biāo)。“但是現(xiàn)在的汽車廠家或者銷售商往往會有一個很難突破的銷售價格，不像普通商品一樣有較大的讓利空間。”尤其是同質(zhì)品牌的車競爭對手較少時，讓利空間更小，更別說在一些相對偏遠的地方，某些采購車型根本就沒有銷售，供應(yīng)商變得“搶手”，幾乎不可能有讓利空間。

該中心負責(zé)人還告訴記者，還有一些情況，比如公安部門的執(zhí)法車，對使用功能上非常在意，那么可能滿足需求的可選車型、廠家并不多，例如某地的執(zhí)法單位，豐田漢蘭達的競爭對手就很少，一些特殊用途的車型，“能多拉快跑”的普拉多競爭實力就很強，在這種情況下，即使是按照公開招標(biāo)的方式購買，降價空間都很少，“廠家還是比較強勢的。”該負責(zé)人如是說。

協(xié)議供貨不能流于形式

據(jù)記者了解，一些地方采用了上述采購中心實施的20輛以下實施協(xié)議供貨，20輛以上公開招標(biāo)，還有的地方規(guī)定的限額為5輛，有的地方則結(jié)合購買數(shù)額和金額對是否納入?yún)f(xié)議供貨作出規(guī)定，“事實上，有時候即使只采購2輛車，采購金額也就相當(dāng)可觀了，以20輛作為分界點是否有些高？或者應(yīng)該以多少輛為限額劃歸協(xié)議供貨，我覺得這是值得思考的問題。”該采購中心負責(zé)人說。

不難看出，汽車協(xié)議采購還有一些問題需要解決，防止其徒有其表。目前很多地方的汽車協(xié)議供貨都會對后期的價格監(jiān)控提出諸多監(jiān)控措施，做得比較好的如山西和江蘇。

山西省為了加強監(jiān)管力度，省財政廳聯(lián)合監(jiān)察、審計專門出臺了一個汽車協(xié)議供貨后期監(jiān)督檢查的文件，加大了監(jiān)控力度。“需求單位的自主權(quán)比較大，存在部分單位執(zhí)行公務(wù)車采購的結(jié)果和協(xié)議采購的結(jié)果并不相符的問題，山西省由財政、審計、紀(jì)檢、監(jiān)查4部門出臺了一個聯(lián)合行文，要求使用財政資金的單位必須嚴(yán)格執(zhí)行協(xié)議招標(biāo)結(jié)果，不允許在這個結(jié)果以外選擇車型。”山西省采購中心工作人員認(rèn)為，如果沒有后期的執(zhí)行和監(jiān)督，協(xié)議供貨也有可能流于形式。

江蘇省實行“權(quán)力下放”的模式，原本協(xié)議供貨聯(lián)動的監(jiān)管由省級監(jiān)管部門和省級采購中心來操作，但兩個機構(gòu)對全省眾多地市供應(yīng)商的價格更新進行檢查的難度較大，所以江蘇省把權(quán)力下放到各個地市的采購中心和監(jiān)管部門，讓他們進行不定期檢查，這樣不但增加了各地市采購部門的責(zé)任心和參與動力，也把監(jiān)管真正落到實處。另外，江蘇省省級政府采購中心聘請了專門的中介機構(gòu)進行檢查。（敬請關(guān)注系列報道之三：特種車采購中的特殊困難）