公車改革背景下的公車采購③

本報記者王曉清
“警車是特種車還是普通車？”明明是各個汽車廠家必爭之地，為什么有些特種車采購項目卻遭受冷遇？一些配置并不是非常“特”、采購需求又大的行業(yè)特種車能否實行區(qū)域聯(lián)動采購？所有這些問題的答案，都指向特種車采購如何引入充分競爭的問題。
特種車定義難統(tǒng)一
記者發(fā)現(xiàn)，給特種車下定義是一個讓人頭疼的問題，各地幾乎都有自己的分類方法，也有一些地方以“專用車”指代特種車。例如在云南省的采購目錄中”特種車輛”指的是“事先在車內(nèi)裝有固定專用儀器設備的監(jiān)測、消防、醫(yī)療和電視轉(zhuǎn)播等專業(yè)工作的車輛”。而河北省采購目錄中的“專用汽車”則包括工程用車、工具用車、消防車、警車、通訊和廣播用車、皮卡、灑水車、道路清掃車、垃圾車、殯儀車和其他專用汽車。
有的地方的集采機構(gòu)或采購監(jiān)管部門辦認為，像工商、稅務、城管，公檢法部門的一些用車沒有很特殊的要求，基本是為了滿足乘坐需要，不應歸入特種車，例如有的警車只是附加了一個警燈，而有的囚車只是安裝了鐵柵欄，所以這部分車輛應該是普通車輛，可以按照相關規(guī)定走公開招標或者協(xié)議供貨等采購形式。而有些地方則將公檢法的用車視為特種車的采購。
據(jù)了解，特種車的定義對供應商會產(chǎn)生相應的影響，例如特種車和非特種車都有相應的出廠代碼，由工信部核查發(fā)放，不同的定義可能影響到部分車型的出廠程序。另外，從各省的采購目錄中可以看到，某些特種車可以由代理機構(gòu)參與采購，而不是特種車則必須由集采機構(gòu)采購。
一家特種車供應車企負責人表示，明確采購目錄中及實際操作中特種車的標準，有利于減少特種車采購中的不規(guī)范現(xiàn)象，從而增強供應商的參與信心。
競爭激烈為何項目遇冷
隨著我國城市建設的迅猛發(fā)展，政府采購特種車的數(shù)量不斷攀升，廣闊的市場吸引了眾多的企業(yè)。一汽、北汽、上海大眾、奇瑞、華晨、長城等企業(yè)都是特種車的供應大戶，與此同時還有大量參與其中的中小企業(yè)數(shù)量。很多外購底盤進行改裝生產(chǎn)的中小企業(yè)，機械化程度低，以手工作坊式的居多，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，企業(yè)的經(jīng)濟效益大多較差。“這些小企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)次價低，在市場上惡性競爭，影響了整個行業(yè)的發(fā)展水平。”一家大型汽車的營銷部環(huán)衛(wèi)車處經(jīng)理表示。
但是某市政府采購中心的工作人員卻反映：“特種車輛的單價雖然不低，但有時候項目較小，只有一兩輛的規(guī)模，廠家都不愿意來投標。”由于供應商太少，沒有充分競爭，所以此次采購的價格偏高，節(jié)資效果很不好。
與此同時，記者也聽到一些專用車企業(yè)負責人的抱怨，有時會出現(xiàn)生產(chǎn)出的專用車無法得到政府部門承認而無法銷售的情況。通過登錄一些政府采購的主要網(wǎng)站，雖然能獲取一些比較大的標訊信息，但是其他中小地市的采購信息卻不能及時獲得；有的標書等采購文件編制不夠規(guī)范準確，有些專業(yè)術(shù)語表述不清，讓參與投標或競爭的專用車企業(yè)很難看懂，這在一些新設計的專用車的采購項目中表現(xiàn)的尤為明顯。
“采購人、集采機構(gòu)和供應商要進行及時有效的溝通。”一位采購中心負責人說，相對而言，特種車的技術(shù)、功能等方面比較復雜，就需要參與采購的各方要有一個良好的心態(tài)，充分傾聽和表達各方的意見，必要時可以搭建一個平臺。例如2010年10月25日，由遼寧省人民政府和中國汽車工業(yè)協(xié)會共同主辦的專用車博覽會，就吸引了遼寧政府采購監(jiān)管部門、執(zhí)行部門和采購單位的相關負責人和廣大車企。
能否實行區(qū)域聯(lián)動
對于特種車的采購方式，有的地方認為其需求比較特殊，主要采取競爭性談判的方式進行采購。而有的地方則因為特種車通常涉及金額較高，主要采用公開招標的方式采購，各地都有他們認為行之有效的采購方式。
為了防止采購人以特殊要求為由隱性指定車型，山西省省級政府采購中心實行正式發(fā)布采購文件前進行項目預公示，讓所有供應商可以反映意見，如果有爭議，再組織相關的論證；為了防止供應商把自己的產(chǎn)品特征說得“云山霧罩”，河北省采購辦會組織相關專家對特種車的各種技術(shù)、功能參數(shù)等進行充分的論證；一些單位對一些不常用的特種車型采用租賃的方式，不失是一種節(jié)約資金的好辦法，去年的廣州亞運會就租賃了一部分特種車。
那么特種車的采購能否像一些辦公自動化設備或是轎車項目一樣，實行大規(guī)模的區(qū)域聯(lián)動采購呢？
“聯(lián)動不是不可以。”某省政府采購辦負責人告訴記者，去年該省就曾經(jīng)對作為扶植項目的環(huán)保用車進行了統(tǒng)一招標，統(tǒng)一配發(fā)。“但有一個繞不開的問題，就是各地經(jīng)費管理體制的問題，像海關那樣自上而下統(tǒng)購通配的‘條條’管理方式可能會比較順利，但如果是各級部門獨立核算的話，捏到一起就比較困難了。”這位負責人又提出了現(xiàn)實性的問題。
此外，很多特種車都是由普通車輛改造而來，例如很多救護車是由依維柯車改裝而來，而消防車可以利用沃爾沃、解放、奔馳等廠家生產(chǎn)的卡車底盤改裝等等。但是，個別車型品種受到行業(yè)的保護，如消防車、囚車在公安系統(tǒng)的改裝企業(yè)采購，油田車在石油系統(tǒng)的改裝企業(yè)采購等，其他企業(yè)要進入這些領域有時還有一定的阻力，既不利于聯(lián)動采購，也不利于市場充分競爭。（敬請關注系列報道之四：公車租賃是否可行）