逆向拍賣難題

逆向拍賣難題

適用于哪些項目？怎樣規(guī)避非理性報價？報價活動何時結(jié)束？

■ 本報記者 賈璐

10000元、9500元、9000元……隨著“嘟嘟嘟”的提示音，電腦屏幕上依次彈出了這些數(shù)字。這些“下樓梯”式的數(shù)字，是某項目實施過程供應商在電子采購系統(tǒng)中給出的報價，而這種一個買方，多個賣方，多輪競價，價低者中標的項目實施方式，就是實踐中人們常說的“逆向拍賣”或“反拍”。

如今，隨著電子采購的飛速發(fā)展，逆向拍賣在我國部分地區(qū)獲得了較為廣泛的應用。但是，在一些業(yè)內(nèi)人士看來，這種采購方式的應用整體處在“摸著石頭過河”階段，實踐中還存在一些值得關注和探討的問題。

需求標準化是前提

應用逆向拍賣，面對的第一個問題便是：究竟什么樣的采購項目適用于這種方式？

“逆向拍賣的原則是報價最低者成交，而不考慮其他因素，因此它只適用于參數(shù)確定、規(guī)格統(tǒng)一的通用貨物、標準設備或者特定品牌產(chǎn)品采購。”浙江省余姚市招標投標管理辦公室副主任邱偉平認為。

黑龍江省大慶市政府采購中心主任徐晶純也認為，應將逆向拍賣的范圍嚴格控制在技術(shù)參數(shù)清晰明確的通用類品目。

記者了解到，實踐中，目前一些地區(qū)開展電子反拍的項目也大都集中于協(xié)議供貨目錄范圍內(nèi)的計算機相關產(chǎn)品。那么，其他的項目就不能使用逆向拍賣嗎？

在廣東省深圳市財政委政府采購辦公室汪泳看來，能否采用逆向拍賣關鍵不在于項目類別，而在于項目能否實現(xiàn)技術(shù)參數(shù)的標準化。只要采購需求能夠清晰、明確地描述，不會使供應商產(chǎn)生歧義，就可以使用逆向拍賣。相反，課題研究類項目，因無法實現(xiàn)需求標準化，故不能使用逆向拍賣。

“當然，除了技術(shù)參數(shù)外，投標價格包括什么內(nèi)容、計量單位等因素，也必須是標準化的。”汪泳補充道，某價格包含哪些要素，是否包括運費、保險費、關稅和其他稅費，投標價格的單位是元還是萬元、億元，這些細節(jié)必須由逆向拍賣組織者在招標文件或投標活動開始前明白無誤地傳達給報價人。

“其實，許多并不通用的工程和服務，同樣可以清晰描述技術(shù)參數(shù)。”山西省大同市政府采購中心主任林志平表示，在對某商品有多少型號、幾個檔次，市場上該產(chǎn)品的著名商標、馳名商標各有多少，價位分布在什么區(qū)間等等問題都了然于胸后，制定出科學、適用、清晰的技術(shù)參數(shù)，也就不是一件難事了。即使是一些讓政府采購業(yè)界頭疼的非通用的服務類采購，也有行業(yè)標準可供參考。

非理性競價引發(fā)擔憂

低價是把雙刃劍。作為一種將價格作為唯一考量因素、一味追求最低價的采購方式，逆向拍賣最大的優(yōu)勢之一便是低廉的成交價格，但引發(fā)的首要擔憂也是價格問題。如果供應商進行非正當競爭怎么辦？在低價中標后，采購產(chǎn)品的質(zhì)量和服務如何保障？

“逆向拍賣很容易引發(fā)非理性競價，這勢必會損害各方采購當事人權(quán)益。”江蘇省政府采購中心副主任龔云峰認為，《政府采購法》第一條就明確政府采購應維護社會公共利益，因此逆向拍賣組織者必須能建立起有效的防范措施來規(guī)避非理性競價。 

“雖然逆向拍賣是價低者中標，但如果能對參加報價的供應商做出科學篩選，建立防范機制，那么逆向拍賣完全可以在追求低價的同時有效保障質(zhì)量。”林志平分析說，只要能夠依據(jù)采購項目的特性，在采購文件中對參加報價供應商生產(chǎn)能力、業(yè)績信用、硬件設施、技術(shù)力量、質(zhì)量管理體系、服務水平等各方面資質(zhì)做出科學規(guī)定，就能實現(xiàn)價格和質(zhì)量的雙贏。

報價結(jié)束時間存爭議

逆向拍賣操作過程中還存在一個眾說紛紜的問題：報價活動何時結(jié)束？

有的專家認為，逆向拍賣應進行到買方滿意的價格出現(xiàn)為止；有的專家認為，只要進行到報價人無法報出更低的價格就可以結(jié)束拍賣；有的專家則認為，如果投標價格接近或超過逆向拍賣組織者的預算價格就可以結(jié)束。

“報價結(jié)束的時間應根據(jù)不同的項目因地制宜。有些項目屬于買方市場，競爭較激烈，就可以提前約定拍賣結(jié)束時間或拍賣到買方滿意為止；有些項目市場成熟、競爭性不強，那么拍賣到接近或超過買家的預算價格為止就可以，否則很可能引發(fā)逆向拍賣失敗。”一位實務專家指出。

對各國政府采購立法具有指導意義的聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會《公共采購示范法》在定義“電子逆向拍賣”時，也強調(diào)這是一種供應商“在規(guī)定期限內(nèi)”相繼提交更低出價的采購方式。中國現(xiàn)代國際關系研究院法學博士黃冬如認為，為適當維護投標供應商獲取合法利潤的權(quán)益，在逆向拍賣中應當規(guī)定報價次數(shù)。