集采不能脫離財(cái)政工作

黑龍江省政府采購(gòu)中心黨組書(shū)記、主任  張永平

政府采購(gòu)工作是財(cái)政性資金由貨幣形態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)物形態(tài)的重要過(guò)程，集采機(jī)構(gòu)的工作是財(cái)政工作的延伸，是財(cái)政工作的服務(wù)窗口。集采機(jī)構(gòu)應(yīng)該服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，圍繞財(cái)政中心開(kāi)展工作。
◎ 本報(bào)記者  趙環(huán)宇
“兩抓”、“十公開(kāi)”、“26項(xiàng)內(nèi)部工作制度”、“三率”考核……2010年黑龍江省政府采購(gòu)中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中心）在制度建設(shè)上書(shū)寫(xiě)了華美的篇章。中心黨組書(shū)記、主任張永平日前接受本報(bào)專(zhuān)訪，與本報(bào)記者一起回顧了中心在2010年走過(guò)的不平凡歷程。
立足財(cái)政 定位明確
《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》：張主任，您到中心工作僅一年時(shí)間，請(qǐng)問(wèn)您如何在這么短的時(shí)間內(nèi)了解并熟悉了政府采購(gòu)工作，確立工作思路，并采取有效的舉措？
張永平：其實(shí)我到中心工作的準(zhǔn)確時(shí)間應(yīng)當(dāng)是1年零1個(gè)月。來(lái)到中心后首先感覺(jué)到中心的基礎(chǔ)非常好，人員構(gòu)成素質(zhì)較高，內(nèi)部工作流程設(shè)計(jì)也科學(xué)合理。雖然在財(cái)政系統(tǒng)工作了31年，我還是初次接觸政府采購(gòu)工作。對(duì)中心工作逐漸了解后，應(yīng)該說(shuō)對(duì)政府采購(gòu)工作以及集采機(jī)構(gòu)的工作職能有了比較深刻的認(rèn)識(shí)。正是基于這種認(rèn)識(shí)，中心今年采取了一系列的改革措施，并取得了積極成效。
《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》：對(duì)政府采購(gòu)工作以及集采機(jī)構(gòu)的工作和職能，您是如何看待的？
張永平：我認(rèn)為，政府采購(gòu)工作是財(cái)政性資金由貨幣形態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)物形態(tài)的重要過(guò)程，集采機(jī)構(gòu)的工作是財(cái)政工作的延伸，是財(cái)政工作的服務(wù)窗口。集采機(jī)構(gòu)應(yīng)該服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，圍繞財(cái)政中心開(kāi)展工作。因此集采機(jī)構(gòu)工作不能脫離財(cái)政工作。
正是基于這樣的認(rèn)識(shí)和定位，我深知使命重大，2010年中心圓滿完成了政府采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)的項(xiàng)目，并以省委、省政府交辦的重點(diǎn)項(xiàng)目集中采購(gòu)為契機(jī)，向“圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點(diǎn)、發(fā)揮功能”工作思路轉(zhuǎn)變，較好地完成了一系列民生項(xiàng)目的采購(gòu)。
以藥品集中采購(gòu)為例，從去年11月到今年上半年，中心共組織了基本藥物招標(biāo)、非基本藥物招標(biāo)和對(duì)非基本藥物全國(guó)最低價(jià)進(jìn)行糾正等7次藥品集中采購(gòu)專(zhuān)家評(píng)審工作，取得了令人滿意的成果，基本藥物中標(biāo)價(jià)格較國(guó)家基本藥物零售指導(dǎo)價(jià)平均降低38.41%，非基本藥物中標(biāo)價(jià)較投標(biāo)價(jià)平均降幅19.99%。
作為農(nóng)業(yè)大省，大型農(nóng)機(jī)設(shè)備采購(gòu)是全省政府采購(gòu)工作的重點(diǎn)，中心接到大馬力農(nóng)機(jī)設(shè)備采購(gòu)計(jì)劃后，采取公開(kāi)招標(biāo)方式組織采購(gòu)。此次招標(biāo)預(yù)算金額12.66億元，實(shí)際中標(biāo)額度10.99億元，平均節(jié)支率達(dá)13.17%，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益。
民生項(xiàng)目采購(gòu)意義非比尋常，中心高度重視民生項(xiàng)目的采購(gòu)。我認(rèn)為，民生項(xiàng)目采購(gòu)是樹(shù)立政府采購(gòu)形象的契機(jī)，中心發(fā)揮政府采購(gòu)服務(wù)社會(huì)、服務(wù)民生的功能，通過(guò)采購(gòu)，加大政府采購(gòu)制度宣傳力度，同時(shí)積極貫徹中央關(guān)于保民生的政策和措施。對(duì)于此類(lèi)項(xiàng)目的采購(gòu)，中心注重采購(gòu)行為和管理行為的規(guī)范性，嚴(yán)防出現(xiàn)商業(yè)賄賂行為，保證產(chǎn)品的質(zhì)量和價(jià)格。因?yàn)橹挥羞@樣，才能讓政府采購(gòu)的陽(yáng)光輻射更大的范圍，只有這樣，才能讓百姓對(duì)政府采購(gòu)豎起“大拇指”，也只有這樣，才能使政府采購(gòu)的形象更加閃亮。
制度為先 公開(kāi)為重
《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》：在政府采購(gòu)領(lǐng)域有這樣一種說(shuō)法：公正的結(jié)果必然以公正的程序?yàn)榍疤?，公正的程序未必產(chǎn)生公正的結(jié)果。您如何理解這句話？
張永平：我認(rèn)為這其實(shí)是一個(gè)因果錯(cuò)位的問(wèn)題。也就是說(shuō)公正的程序是基本前提；如果沒(méi)有公正的程序，也就根本談不上結(jié)果的公正。但反過(guò)來(lái)，公正的程序，并不一定導(dǎo)致結(jié)果的公正。這就對(duì)集采機(jī)構(gòu)的行為規(guī)范提出了新的、更高的要求。我認(rèn)為，規(guī)范化是政府采購(gòu)的靈魂，規(guī)范化是政府采購(gòu)的生命，規(guī)范化是政府采購(gòu)的根本。
《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》：據(jù)了解，中心一年來(lái)出臺(tái)了26項(xiàng)內(nèi)部規(guī)范制度，是否就體現(xiàn)了您的這一工作思路？
張永平：是的，規(guī)范行為是我來(lái)中心后抓的頭等大事，目的就是夯實(shí)基礎(chǔ)，從源頭規(guī)范。圍繞年初確定的“十公開(kāi)”和“五監(jiān)督”的工作目標(biāo)，中心研究制定了26項(xiàng)內(nèi)部業(yè)務(wù)工作制度和操作規(guī)程。同時(shí)，在實(shí)際工作中強(qiáng)化了“兩抓”，即抓公開(kāi)和抓規(guī)范。
《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》：針對(duì)“兩抓”和“十公開(kāi)”，中心具體落實(shí)了哪些措施？
張永平：一年來(lái)，公開(kāi)、規(guī)范始終貫穿在政府采購(gòu)的工作中，并取得了較大成效。為規(guī)范政府采購(gòu)行為，增加政府采購(gòu)?fù)该鞫?，確保政府采購(gòu)公開(kāi)、公平、公正，我們推出了11項(xiàng)具體措施，包括所有采購(gòu)信息及中標(biāo)（成交）信息均網(wǎng)上發(fā)布、客觀評(píng)分供應(yīng)商確認(rèn)制等。但是我個(gè)人還是覺(jué)得制度比較零散，明年中心準(zhǔn)備系統(tǒng)地完善這些制度，并與政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)聯(lián)手研究完善黑龍江省政府采購(gòu)法規(guī)體系之策。
“三率”考核 提高效益
《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》：有人說(shuō)，規(guī)范和效率是相互矛盾的。追求政府采購(gòu)的規(guī)范、公正，就必須承受規(guī)范下的“陰影”。您如何看待這種說(shuō)法？
張永平：從本質(zhì)上看規(guī)范和效率是相輔相成、和諧統(tǒng)一的。政府采購(gòu)規(guī)范化運(yùn)作是政府采購(gòu)效率的保障，政府采購(gòu)效率是政府采購(gòu)規(guī)范化運(yùn)作的目的，政府采購(gòu)規(guī)范化運(yùn)作最終要求提高政府采購(gòu)效率，而要提高政府采購(gòu)效率，也要發(fā)展和改進(jìn)政府采購(gòu)程序和規(guī)范。由此可見(jiàn)，規(guī)范化運(yùn)作是效率的基礎(chǔ)和保障,規(guī)范化運(yùn)作也為我們提供了解決問(wèn)題、提高效率的辦法。
《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》：中心在抓規(guī)范、抓公開(kāi)之初，是否遇到了效率降低問(wèn)題？中心是如何解決的？
張永平：在最初階段我們也遇到了類(lèi)似問(wèn)題，為提高采購(gòu)效率，中心一方面制定了《采購(gòu)中心限時(shí)辦結(jié)規(guī)定》，明確各環(huán)節(jié)工作任務(wù)的辦理和辦結(jié)時(shí)限，采取按辦結(jié)時(shí)限完成采購(gòu)任務(wù)考核制度。另一方面,加快電子化采購(gòu)步伐,加大了網(wǎng)絡(luò)操作技能培訓(xùn)力度,確保政府采購(gòu)工作效率和工作質(zhì)量的全面提高。為減少質(zhì)疑投訴，采購(gòu)中心研究制定了《客觀評(píng)分實(shí)行供應(yīng)商現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)制》和《招標(biāo)文件編制規(guī)范》，從實(shí)際效果來(lái)看，對(duì)減少質(zhì)疑投訴起到了一定作用。
中心按照已正式試行的《省政府采購(gòu)中心工作目標(biāo)責(zé)任制考核實(shí)施管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，從今年3季度開(kāi)始對(duì)采購(gòu)效率、節(jié)支率和質(zhì)疑率（簡(jiǎn)稱(chēng)“三率”）進(jìn)行了重點(diǎn)考核。采購(gòu)效率和節(jié)支率明顯提高，質(zhì)疑投訴率明顯下降。
《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》：謝謝您的介紹，同時(shí)預(yù)祝中心明年工作再創(chuàng)佳績(jī)。