如何對待同產(chǎn)品異地懸殊報價

中標(biāo)供應(yīng)商在A省的中標(biāo)價，是一個月前同品牌同型號同配置產(chǎn)品在B省投標(biāo)價格的兩倍

如何對待同產(chǎn)品異地懸殊報價

■ 本報記者 賈璐

近日，A省政府采購監(jiān)督管理辦公室收到了這樣一則投訴：中標(biāo)供應(yīng)商此次在A省的中標(biāo)價，是一個月前同品牌同型號同配置產(chǎn)品在B省投標(biāo)價格的兩倍！

面對這則投訴，A省政府采購監(jiān)督管理辦公室充滿疑問：同供應(yīng)商同產(chǎn)品，異地報價為何如此懸殊？是否存在不合理報價？怎樣避免這種情況出現(xiàn)呢？

報價允許存差異

其實，同供應(yīng)商同產(chǎn)品異地報價存在差異甚至懸殊的事情，并不少見。一位知情人告訴記者，有的供應(yīng)商甚至在同省不同市縣的投標(biāo)活動中，都會就同產(chǎn)品報出相差一倍的價格。

聽起來似乎不可理解，但接受記者采訪的業(yè)內(nèi)人士幾乎均認為，異地報價存在一定差異是有其合理性的。

江蘇省政府采購中心副主任龔云峰分析說，不同地方的生產(chǎn)成本、運輸成本、儲藏成本等不同，供應(yīng)商在不同地區(qū)的營銷策略不同，都會帶來合理的報價差異。“尤其是中間還隔了一個月，某些成本可能已經(jīng)發(fā)生變化了。”

浙江省財政廳政府采購監(jiān)管處張旭東分析了營銷策略引發(fā)的價格差異：“一般而言，如果供應(yīng)商處于本地區(qū)的市場開拓初期，那么報價會低一些；反之就會高一些。”

“不用說異地了，就算是同地的兩次不同的采購活動，只要采購數(shù)量不同或使用單位要求的售后服務(wù)不同，就可能出現(xiàn)報價懸殊現(xiàn)象。”國信招標(biāo)集團總工程師荊貴鎖補充道。

如何判斷不合理差異

雖然有些報價差異是合理的，但實踐也不排除部分供應(yīng)商作出畸高畸低的不合理報價。那么，這種不合理又該怎么判定？

“應(yīng)綜合考慮各項因素，通過成本核算得出。”某業(yè)內(nèi)專家認為，如果成本核算后價格是合理的，那么哪怕差一倍，這個價格也是當(dāng)時當(dāng)?shù)氐暮侠韮r格。如果進行成本核算后發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商的兩次報價差異明顯超過成本差別，那么就可以認定其為不合理差異。

“不合理差異往往有人為因素。”陜西省商洛市政府采購中心副主任李平分析說，圍標(biāo)串標(biāo)時，幾家供應(yīng)商聯(lián)手故意抬高價格，或某些采購當(dāng)事人通過一定手段，將多數(shù)供應(yīng)商拒之門外，只讓“心儀”的幾家供應(yīng)商進入競爭，都有可能會帶來畸高價格；而供應(yīng)商想要迅速占領(lǐng)市場等不科學(xué)的營銷策略，可能會帶來畸低價格。

“有時候甚至是這樣：有些供應(yīng)商不想給政府采購供貨，但已進入政府采購供應(yīng)商范圍，又不能不投標(biāo)，因此故意報出畸高價格以免于中標(biāo)。”某知情人士向記者吐露。

此外，荊貴鎖還碰到過一種特殊情況：代理商擅自報出較低價格，但制造商不接受低價，最后代理商無法承擔(dān)虧損，只能放棄中標(biāo)。

把好四道關(guān)

毋庸置疑，無論是畸高或畸低報價，都會影響政府采購效果。業(yè)內(nèi)專家認為，避免不合理報價出現(xiàn)，需要把好四道關(guān)。

“要有一雙能看出畸高畸低價格的火眼金睛，采購人在做預(yù)算之前進行充分的市場調(diào)研是非常必要的。”江蘇省財政廳政府采購管理辦公室調(diào)研員吳小明分析說。

據(jù)吳小明介紹，在一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生所委托的喉鏡采購中，預(yù)算價為2000元，共有5家供應(yīng)商投標(biāo)報價，但只有1家供應(yīng)商的報價在預(yù)算內(nèi)。更讓人意外的是，經(jīng)專家評定，報價在預(yù)算內(nèi)的供應(yīng)商提供的喉鏡產(chǎn)品前端比較尖銳，容易刺傷喉嚨，使用材料也會反光，可能會引起誤診。

“這就是采購人的前期功課沒做好，使得預(yù)算并不合理。”吳小明說：“而預(yù)算不合理，就無法基本判斷供應(yīng)商的報價是否合理，是否畸高畸低。這是需要把好的第一道關(guān)。”

龔云峰認為，在制定采購方案時必須要保證充分、有效競爭：“建議對不同類別的招標(biāo)文件分別進行規(guī)范，以最大化減少采購方案的主觀因素。”

張旭東也認為，要解決價格問題，根本的出路有一條：競爭。任何地方、任何人不能人為設(shè)置障礙，排斥潛在的供應(yīng)商參與政府采購活動。據(jù)張旭東介紹，浙江省衛(wèi)生廳和科技廳有一個醫(yī)療器械展銷會項目，每年春秋各一次。當(dāng)?shù)卣少徑柚诉@個平臺，通過“事先競爭入圍，產(chǎn)品當(dāng)場展示，采供談判交流，專家審核把關(guān)”的方式，每年的中標(biāo)價格都能下降10%-20%，這靠的就是良好的競爭機制。

在評標(biāo)過程中，吳小明建議，碰到畸高畸低價格時，可請供應(yīng)商現(xiàn)場說明價格構(gòu)成，演示成本核算。“有些乍一看畸高畸低的價格，讓供應(yīng)商說明成本后，可能會發(fā)現(xiàn)這個價格是非常合理的。”據(jù)吳小明介紹，在一次票據(jù)采購的招標(biāo)活動中，投標(biāo)供應(yīng)商的報價竟從2000元到20000萬元不等，彼此之間懸殊很大。在專家認為報價最低的產(chǎn)品供應(yīng)商承諾的質(zhì)量可以滿足采購目的之后，為判定該供應(yīng)商是否是惡意報價，特請他現(xiàn)場演示成本核算。“我記得很清楚，當(dāng)時報價最低的供應(yīng)商是一名印刷廠的廠長，他對各項成本了如指掌，現(xiàn)場核算得清清楚楚。他演示后，我們才知道，因為他們的廠子位于城鄉(xiāng)結(jié)合部，因此用工成本非常低，光這一項就比別家低了不少。”

此外，吳小明還認為，在招標(biāo)活動結(jié)束后應(yīng)充分公開中標(biāo)結(jié)果，這樣既便于公眾、網(wǎng)友監(jiān)督的同時，也能為之后采購?fù)惍a(chǎn)品的同行做一個參考。“另外，做好供應(yīng)商培訓(xùn)工作也很重要，如果他們熟知《政府采購法》、《價格法》、《合同法》，知道違法報價將受到嚴厲懲罰，就不會鋌而走險胡亂報價了。”吳小明說。