全方位規(guī)范評審專家管理

全方位規(guī)范評審專家管理

■ 劉文佳

在當(dāng)前政府采購實(shí)踐中，評審專家管理可以說是工作中的薄弱環(huán)節(jié)。筆者認(rèn)為，可以通過以下途徑對評審專家的行為進(jìn)行約束，并實(shí)施有效管理：

一是夯實(shí)基礎(chǔ)，切實(shí)做好專家?guī)斓慕M建與管理工作。

第一，改革現(xiàn)行征集評審專家的辦法。改變傳統(tǒng)的在有關(guān)媒體上發(fā)布征集公告的征集方法，敞開大門，深入各個專業(yè)領(lǐng)域，包括經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)、司法服務(wù)機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)、高等院校和科研機(jī)構(gòu)等，去挖掘、鼓勵各個層面推薦專家，掌握最廣泛的人力資源。

第二，改革傳統(tǒng)的審核確定專家辦法。一方面要改革現(xiàn)行單憑畢業(yè)證書、專業(yè)資格證書來圈定評審專家的辦法，實(shí)行道德審查與專業(yè)審查并重的方法；另一方面，要改革不重視實(shí)際能力的審查辦法，有效解決由個別人關(guān)在門內(nèi)審核確定專家的問題。

第三，改革現(xiàn)行靜態(tài)維護(hù)管理專家?guī)斓霓k法。實(shí)行評審專家動態(tài)管理辦法，建立評審專家定期更新制度。

二是完善機(jī)制，建立管理與使用相協(xié)調(diào)、權(quán)利和義務(wù)相對等的管理制度。

《政府采購評審專家管理辦法》對評審專家的具體評審過程的監(jiān)管缺少規(guī)定，管用分離的結(jié)果是：監(jiān)管部門“管”有辦法，采購代理機(jī)構(gòu)“用”卻無從下手；評審專家在政府采購活動中的違規(guī)情形難以認(rèn)定，管理辦法也未作說明，容易造成實(shí)際評審工作中評審專家的義務(wù)、權(quán)利、責(zé)任不對等。

因此，建議盡快完善管理辦法，引入對評審專家的監(jiān)督、制衡、考核、評價(jià)、獎懲、退出機(jī)制，切實(shí)解決專家權(quán)責(zé)不對稱問題。

三是嚴(yán)格監(jiān)管，把評審專家的行為建立在提高政府采購工作質(zhì)量基礎(chǔ)之上。

第一，要以高度的責(zé)任感建立和完善評審專家?guī)旃芾頇C(jī)制，制定可操性強(qiáng)的專家行為規(guī)范準(zhǔn)則。

第二，嚴(yán)格執(zhí)行“管用分離”，確保評審活動公正公平。 

第三，建立健全繼續(xù)教育培訓(xùn)制度，定期不定期對評審專家進(jìn)行培訓(xùn)。

第四，對政府采購專家評審活動加強(qiáng)監(jiān)督制約。規(guī)范專家執(zhí)業(yè)行為，加強(qiáng)專家培訓(xùn)考核，健全專家評審承諾制度、評審現(xiàn)場信息反饋制度，執(zhí)行評審回避制度，必要時可實(shí)行評分公示制度。 

第五，建立政府采購專家敘述說明制度，發(fā)揮專家在評標(biāo)過程中的公正、獨(dú)立作用?！　?/p>

四是客觀公正，最大限度地限制評審專家的自由裁量權(quán)。

為了防止個別評委的傾向性，在編制招標(biāo)文件時，可對評標(biāo)規(guī)則進(jìn)行改進(jìn)，如：剔除最高和最低分再計(jì)算平均分；要求打分超過平均分±20%的評委做出解釋等等。

五是實(shí)施考核，切實(shí)增強(qiáng)評審專家參與政府采購活動的責(zé)任感。

制定專家評委考核辦法和考核細(xì)則，堅(jiān)持平時考核與年終考核相結(jié)合，定性考核與定量考核相結(jié)合，考核成績突出的給予精神和物質(zhì)獎勵，考核不合格的取消評標(biāo)專家資格，從評標(biāo)專家?guī)熘星宄觥?/p>

（作者單位：河北省張家口市住房公積金管理中心）