洛陽(yáng)打造“六位一體”工程采購(gòu)監(jiān)管機(jī)制

預(yù)算 投資評(píng)審 政府采購(gòu) 變更簽證 國(guó)庫(kù)集中支付 資產(chǎn)管理環(huán)環(huán)相扣

洛陽(yáng)打造“六位一體”工程采購(gòu)監(jiān)管機(jī)制

■ 李靜 陳文妹 

工程建設(shè)領(lǐng)域是預(yù)防和治理腐敗的重要領(lǐng)域，其中財(cái)政投資的工程建設(shè)項(xiàng)目多是公共工程，投資額較大，更是財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)管理的重點(diǎn)。

為了將財(cái)政投資工程建設(shè)項(xiàng)目依法納入政府采購(gòu)管理，全面履行財(cái)政部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)財(cái)政投資工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管職責(zé)，河南省洛陽(yáng)市財(cái)政局積極探索建立財(cái)政預(yù)算、投資評(píng)審、政府采購(gòu)、變更簽證、國(guó)庫(kù)集中支付、資產(chǎn)管理六位一體的監(jiān)管機(jī)制，將財(cái)政性資金投資的財(cái)政撥款、貼息補(bǔ)助、國(guó)債資金投資（補(bǔ)助）、政府基金以及政府融資的公共或公益工程建設(shè)項(xiàng)目均納入政府采購(gòu)管理。2013年上半年，市本級(jí)采購(gòu)規(guī)模為11.27億元，其中工程采購(gòu)達(dá)7.39億元，占65.56%。 

財(cái)政投資工程建設(shè)項(xiàng)目列入預(yù)算管理

洛陽(yáng)市財(cái)政局將由財(cái)政性資金投資并獲得發(fā)改部門(mén)可研立項(xiàng)批復(fù)的工程建設(shè)項(xiàng)目，安排列入年度財(cái)政支出預(yù)算、政府基金支出預(yù)算和土地收益（非稅收入）支出預(yù)算，報(bào)市人大會(huì)議批準(zhǔn)后將工程建設(shè)資金指標(biāo)批復(fù)項(xiàng)目實(shí)施單位。對(duì)于年中追加的工程建設(shè)項(xiàng)目（包括上級(jí)財(cái)政安排的項(xiàng)目），市財(cái)政局在批復(fù)其項(xiàng)目資金指標(biāo)時(shí)注明“項(xiàng)目系政府采購(gòu)工程項(xiàng)目，應(yīng)實(shí)行政府采購(gòu)”。

財(cái)政投資工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行投資評(píng)審

項(xiàng)目單位實(shí)施的財(cái)政投資的工程建設(shè)項(xiàng)目須先申報(bào)政府采購(gòu)計(jì)劃，由市財(cái)政局項(xiàng)目資金管理科室核實(shí)項(xiàng)目資金來(lái)源，取得政府采購(gòu)編號(hào)后，財(cái)政投資評(píng)審中心受理進(jìn)行投資評(píng)審，依據(jù)設(shè)計(jì)方案和施工圖紙、工程量清單等資料，出具招標(biāo)控制價(jià)。

財(cái)政投資工程建設(shè)項(xiàng)目納入政府采購(gòu)管理

采購(gòu)單位持含有政府采購(gòu)編號(hào)的《洛陽(yáng)市市直政府采購(gòu)申報(bào)表》，以及其他相關(guān)審批手續(xù)和資料，委托代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)。洛陽(yáng)市市級(jí)財(cái)政投資工程項(xiàng)目的招標(biāo)，以委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)為主，財(cái)政投資不足30%的項(xiàng)目才可委托具有政府采購(gòu)和工程招標(biāo)雙資格的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)。代理機(jī)構(gòu)與采購(gòu)單位共同編制并發(fā)布的電子版招標(biāo)文件須報(bào)市財(cái)政局項(xiàng)目資金管理科、政府采購(gòu)科、資產(chǎn)科、評(píng)審中心備案，便于相關(guān)科室掌握情況，加強(qiáng)管理。項(xiàng)目招標(biāo)結(jié)束，公布中標(biāo)人后10個(gè)工作日內(nèi)，代理機(jī)構(gòu)將整理歸檔的評(píng)標(biāo)報(bào)告、中標(biāo)通知書(shū)、中標(biāo)人投標(biāo)文件等項(xiàng)目招標(biāo)資料報(bào)市財(cái)政局政府采購(gòu)檔案室存檔。檔案資料資源共享，項(xiàng)目資金管理科室、評(píng)審中心、國(guó)庫(kù)支付中心、資產(chǎn)科和政府采購(gòu)科等科室核實(shí)相關(guān)資料，按工程進(jìn)度核撥資金、進(jìn)行竣工驗(yàn)收、批復(fù)項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算報(bào)告。

政府采購(gòu)工程建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)入洛陽(yáng)市公共資源交易中心開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)，現(xiàn)場(chǎng)主要由市發(fā)改委、住建部門(mén)、水利、交通等政府監(jiān)管部門(mén)監(jiān)督（依項(xiàng)目歸屬監(jiān)管部門(mén)而定），同時(shí)隨機(jī)抽取政府采購(gòu)監(jiān)督員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。項(xiàng)目招標(biāo)、中標(biāo)公告除了在發(fā)改委、住建委等相關(guān)監(jiān)管部門(mén)指定的網(wǎng)站媒體公告外，必須同時(shí)在河南省政府采購(gòu)網(wǎng)和洛陽(yáng)市公共資源交易中心網(wǎng)站公告。不進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)交易的，中標(biāo)成交結(jié)果無(wú)效，市財(cái)政局拒絕支付項(xiàng)目款。

加強(qiáng)政府采購(gòu)工程項(xiàng)目工程量和變更簽證管理

洛陽(yáng)市財(cái)政局加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目履約施工階段的管理，評(píng)審中心在項(xiàng)目實(shí)施關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)深入施工現(xiàn)場(chǎng)，與采購(gòu)單位共同核實(shí)工程進(jìn)度和工程量，防止中標(biāo)方偷工減料、以次充好騙取、套取財(cái)政資金。因設(shè)計(jì)變更、地質(zhì)、文物等客觀原因而引起的工程項(xiàng)目變更簽證是工程建設(shè)過(guò)程中常遇到的情況。為了防止招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中投標(biāo)人通過(guò)以小搏大、故意漏算漏項(xiàng)等不正當(dāng)方式謀取中標(biāo)，洛陽(yáng)市政府出臺(tái)相關(guān)文件加強(qiáng)工程項(xiàng)目變更簽證管理，要求超過(guò)原中標(biāo)價(jià)20萬(wàn)元以上或超10%以上的變更簽證須由采購(gòu)單位（甲方建設(shè)單位）、監(jiān)理、中標(biāo)方（乙方施工單位）、評(píng)審中心和項(xiàng)目資金管理科室五方對(duì)照施工圖現(xiàn)場(chǎng)共同審核、簽字。對(duì)于合理的變更，經(jīng)財(cái)政部門(mén)認(rèn)可，報(bào)市政府批準(zhǔn)后追加項(xiàng)目資金。杜絕供應(yīng)商低價(jià)中標(biāo)后，以變更簽證為由騙取、套取財(cái)政資金的違規(guī)行為。

加強(qiáng)政府采購(gòu)工程項(xiàng)目國(guó)庫(kù)集中支付管理

按照洛陽(yáng)市政府的統(tǒng)一規(guī)定，工程建設(shè)資金統(tǒng)一由洛陽(yáng)市財(cái)政局國(guó)庫(kù)支付中心以財(cái)政直接支付方式向中標(biāo)方支付。國(guó)庫(kù)支付中心審核采購(gòu)單位報(bào)送的《洛陽(yáng)市市直政府采購(gòu)申報(bào)表》、《洛陽(yáng)市政府采購(gòu)資金申請(qǐng)表》、中標(biāo)通知書(shū)、合同、發(fā)票，以及由采購(gòu)單位、施工方和工程監(jiān)理共同簽署的資料等合格后，將工程款直接支付給中標(biāo)方。中標(biāo)通知書(shū)必須由公共資源交易中心確認(rèn)蓋章，否則，國(guó)庫(kù)支付中心拒付工程款，防止游離于交易平臺(tái)場(chǎng)外的交易發(fā)生。

加強(qiáng)政府采購(gòu)工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和資產(chǎn)管理

工程建設(shè)項(xiàng)目因工期長(zhǎng)、收尾工作頭緒多、施工圖紙資料繁雜等原因，常常工程已交付使用，但竣工驗(yàn)收、財(cái)務(wù)決算和資產(chǎn)移交進(jìn)展緩慢。為了加強(qiáng)資產(chǎn)管理，推進(jìn)竣工驗(yàn)收工作，洛陽(yáng)市財(cái)政局各相關(guān)業(yè)務(wù)科室加強(qiáng)溝通協(xié)作，在竣工驗(yàn)收階段，評(píng)審中心和項(xiàng)目資金管理業(yè)務(wù)科室同步跟進(jìn)，核實(shí)財(cái)務(wù)決算數(shù)據(jù)，材料齊備后及時(shí)審核批復(fù)決算，并抄送資產(chǎn)科。資產(chǎn)科及時(shí)通知采購(gòu)單位按規(guī)定辦理資產(chǎn)移交手續(xù)和錄入資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。

今后，洛陽(yáng)市財(cái)政局將進(jìn)一步探索加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)工程項(xiàng)目的預(yù)算編制、投資評(píng)審、計(jì)劃申報(bào)、代理機(jī)構(gòu)選擇、開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)監(jiān)管、合同備案、按工程進(jìn)度審核撥款、竣工結(jié)（決）算驗(yàn)收和資產(chǎn)管理等方面的科學(xué)化、精細(xì)化管理，以將《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》賦予財(cái)政部門(mén)對(duì)財(cái)政投資的工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管職責(zé)履行到位。 

（作者單位：河南省洛陽(yáng)市財(cái)政局）