“三農(nóng)”項(xiàng)目監(jiān)督關(guān)口須前移

“三農(nóng)”項(xiàng)目監(jiān)督關(guān)口須前移

■ 胡克訓(xùn)

隨著國家“三農(nóng)”政策貫徹落實(shí)和新農(nóng)村建設(shè)步伐的不斷加大，各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)的投入不斷增加，農(nóng)田水利、飲水工程、地質(zhì)災(zāi)害等中小型建設(shè)項(xiàng)目日益俱增。人民群眾對(duì)這些涉及切身利益的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也日益關(guān)注。因此，政府采購監(jiān)管部門必須關(guān)口前移，提前介入相關(guān)工程項(xiàng)目招投標(biāo)的全過程，實(shí)行事前、事中、事后的全程監(jiān)督。

事前監(jiān)督

一是招投標(biāo)范圍的監(jiān)督檢查。監(jiān)管人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)各部門、各地區(qū)的具體規(guī)定，結(jié)合工程特點(diǎn)、技術(shù)專業(yè)化要求及項(xiàng)目管理水平，認(rèn)真審核需進(jìn)行招投標(biāo)工程的范圍，杜絕將工程項(xiàng)目化整為零等規(guī)避招標(biāo)行為的發(fā)生。

二是工程招標(biāo)條件與方式的監(jiān)督檢查 。審查建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)情況，是否符合法律法規(guī)要求，是否獲得村民會(huì)議2/3以上成員或2/3以上村民代表同意等。監(jiān)督檢查人員應(yīng)注意公開招標(biāo)的工程公告、范圍、方式是否符合要求；公開招標(biāo)的工程是否違規(guī)進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)；符合邀請(qǐng)招標(biāo)范圍的工程是否履行了相應(yīng)的審批手續(xù)等。

三是投標(biāo)主體的監(jiān)督檢查。招標(biāo)人認(rèn)為需要對(duì)投標(biāo)人資格進(jìn)行審查的，應(yīng)在招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書中明確投標(biāo)人的資格條件、審查內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)。在評(píng)標(biāo)過程中由評(píng)標(biāo)委員會(huì)共同對(duì)投標(biāo)人資格進(jìn)行審查和認(rèn)定。招標(biāo)人不得在接受投標(biāo)報(bào)名時(shí)以報(bào)名人不符合投標(biāo)人資格為由，拒絕投標(biāo)申請(qǐng)人參加投標(biāo)報(bào)名。

四是標(biāo)底的監(jiān)督檢查。 首先，要審查標(biāo)底的計(jì)價(jià)內(nèi)容、承包范圍，審查其是否符合招標(biāo)文件規(guī)定的計(jì)價(jià)方法及其他有關(guān)條款；其次，審查標(biāo)底是否考慮招標(biāo)工程的自然地理?xiàng)l件和招標(biāo)工程范圍等特征因素，是否適應(yīng)建筑材料采購渠道和市場(chǎng)價(jià)格的變化，是否與建設(shè)單位目標(biāo)工期和質(zhì)量要求相一致；再其次，針對(duì)不同的編標(biāo)方法，采取不同的方法作進(jìn)一步的審查；最后，采用綜合單價(jià)法編制的標(biāo)底價(jià)格，主要審查工程量清單單價(jià)組成分析、人料機(jī)價(jià)格、間接費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)、預(yù)算包干費(fèi)、利潤、稅金等。

事中監(jiān)督 

一是開標(biāo)工作的監(jiān)督檢查。主要審查開標(biāo)是否在投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行，是否有違反規(guī)定，存在暗箱操作現(xiàn)象等。

二是評(píng)標(biāo)工作的監(jiān)督檢查。主要審查評(píng)委抽取和組成是否合法、評(píng)委是否與投標(biāo)人有利害關(guān)系，評(píng)委名單在中標(biāo)結(jié)果確定之前是否保密，評(píng)委是否熟悉評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件的修改是否符合要求，評(píng)標(biāo)方法是否與招標(biāo)文件規(guī)定相一致，評(píng)委評(píng)審是否公平、公正，是否依法推薦中標(biāo)候選人等。

三是定標(biāo)工作的監(jiān)督檢查。主要審查定標(biāo)的程序、方法是否合法，是否切實(shí)做到優(yōu)價(jià)中標(biāo)，是否存在在評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的現(xiàn)象，是否存在確定中標(biāo)人之前招標(biāo)人與投標(biāo)人就實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判等。

事后監(jiān)督

一是合同簽訂的監(jiān)督。監(jiān)督檢查發(fā)包人和承包人是否在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同，有否另行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議的行為，合同的基本內(nèi)容是否完整、規(guī)范、合法、有效，承包人是否按照約定遞交履約保證，有無違法分包、層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，合同的登記、備案工作是否符合規(guī)定。

二是合同履行的跟蹤審查。主要審查變更和簽證的理由是否充分，情況是否屬實(shí)，計(jì)量是否準(zhǔn)確，手續(xù)是否齊全，資料是否完整，與合同有無沖突等；對(duì)于變更金額較大的，重點(diǎn)跟蹤到施工現(xiàn)場(chǎng)，詳細(xì)了解現(xiàn)場(chǎng)情況，走訪合同施工單位、監(jiān)理單位等進(jìn)行復(fù)核。同時(shí)，規(guī)范索賠程序和權(quán)限，建立項(xiàng)目索賠預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)索賠資料的真實(shí)性進(jìn)行詳細(xì)復(fù)核，在深入分析和調(diào)查的基礎(chǔ)上，確定合理的補(bǔ)償原則，并使之規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

（作者單位：湖北省保康縣財(cái)政局）