宋軍:如何正確把握政府采購(gòu)制度的價(jià)值目標(biāo)

文宋軍

政府采購(gòu)制度從產(chǎn)生的那天起，就確定了要實(shí)現(xiàn)的價(jià)值目標(biāo)，即通過(guò)立法形式，將立法者的意志和愿望賦予其中，使政府采購(gòu)法律成為立法者實(shí)現(xiàn)自身目標(biāo)與理念的有效工具。法的價(jià)值目標(biāo)是其本身所固有的特性，它是可能會(huì)對(duì)立法、政策適用和司法判決等行為產(chǎn)生影響的超法律因素，表現(xiàn)為廣泛認(rèn)同的預(yù)期。法的價(jià)值目標(biāo)往往具有一定的層次性、多元性、沖突性和不平衡性，正是這些特性，使《政府采購(gòu)法》在制定、執(zhí)行過(guò)程中被立法者賦予了許多價(jià)值取向或目標(biāo)內(nèi)涵。那么，在實(shí)踐執(zhí)行中，如何去把握這些價(jià)值目標(biāo)，使之達(dá)到最優(yōu)整合，這就需要我們實(shí)行層次性位階排列組合，按層次位階來(lái)實(shí)現(xiàn)價(jià)值目標(biāo)。

價(jià)值目標(biāo)的3個(gè)層次

從《政府采購(gòu)法》的直接要求，到各政府采購(gòu)法規(guī)的間接要求以及由各法規(guī)所引申出的所要達(dá)到的價(jià)值目標(biāo)等，政府采購(gòu)制度被賦予了很多的價(jià)值目標(biāo)，大致可分為3個(gè)層次。

第一層為核心價(jià)值目標(biāo)。我國(guó)《政府采購(gòu)法》第1條明確：“為了規(guī)范政府采購(gòu)行為”而制定出臺(tái)這部法律。筆者之所以把它列為核心價(jià)值目標(biāo)，是基于3點(diǎn)考慮：一是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展不夠完善，沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)完全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是新中國(guó)建立后，長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，人們對(duì)競(jìng)爭(zhēng)、公平、透明概念理解不深。二是我國(guó)的政府的購(gòu)買行為一直處于分散的、混亂的的狀況，約束力差。三是我國(guó)的行政體制改革滯后，依法行政、服務(wù)型政府的意識(shí)不強(qiáng)，政府部門一直處于強(qiáng)勢(shì)地位。因此，只有遵循公開透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則，規(guī)范政府采購(gòu)行為，確保公平運(yùn)作，才能提高政府采購(gòu)資金的使用效益，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，才能實(shí)現(xiàn)促進(jìn)廉政建設(shè)的目標(biāo)。

第二層為首要價(jià)值目標(biāo)。過(guò)去我國(guó)政府購(gòu)買性行為實(shí)行的是撥款制、分散式、長(zhǎng)官意志型和非契約式采購(gòu)模式，不僅財(cái)政資金使用效率低、采購(gòu)對(duì)象質(zhì)量差、采購(gòu)的行政成本高，而且容易滋生腐敗現(xiàn)象，更談不上政策功能的發(fā)揮。因此，《政府采購(gòu)法》規(guī)定，應(yīng)把提高政府采購(gòu)資金的使用效益、維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益、保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益、促進(jìn)廉政建設(shè)作為首要的價(jià)值取向。

第三層為重要價(jià)值目標(biāo)。隨著政府采購(gòu)制度改革的不斷推進(jìn)，人們對(duì)政府采購(gòu)寄予了新的希望，陸續(xù)將節(jié)能減排、支持自主創(chuàng)新、優(yōu)先考慮老字號(hào)產(chǎn)品等作為重要的價(jià)值目標(biāo)納入其中。

價(jià)值目標(biāo)應(yīng)實(shí)事求是

政府采購(gòu)制度價(jià)值目標(biāo)的層次性要求我們?cè)谡少?gòu)實(shí)踐中認(rèn)真思考，更好地、實(shí)事求是地去理解、把握、落實(shí)其價(jià)值目標(biāo)，盡量減少價(jià)值目標(biāo)相互之間的沖突，讓政府采購(gòu)在執(zhí)行中實(shí)現(xiàn)價(jià)值目標(biāo)最大化。同時(shí)，避免采購(gòu)人以價(jià)值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)為掩護(hù)，為一己私利而操縱政府采購(gòu)活動(dòng)。因此，要依據(jù)不同時(shí)期、不同層級(jí)、不同地域所能或所要達(dá)到的價(jià)值目標(biāo)來(lái)執(zhí)行，使目標(biāo)更加清晰、效果更加明顯、成效更加顯著。

所謂不同時(shí)期，是指時(shí)間概念，即推行政府采購(gòu)制度的過(guò)程。在推行政府采購(gòu)制度改革的進(jìn)程中，要依據(jù)人們的認(rèn)識(shí)規(guī)律來(lái)把握和認(rèn)識(shí)政府采購(gòu)。在改革推行之初，重在核心價(jià)值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，重在規(guī)范政府采購(gòu)行為，確保政府采購(gòu)市場(chǎng)的公平運(yùn)作。隨著人們對(duì)政府采購(gòu)制度認(rèn)識(shí)的不斷提高，政府采購(gòu)制度的不斷完善，再依據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要逐步實(shí)現(xiàn)重要首要價(jià)值目標(biāo)和重要價(jià)值目標(biāo)。

所謂不同層級(jí)，是指行政級(jí)別概念。即在推行政府采購(gòu)制度中，要區(qū)分中央、省與縣鄉(xiāng)3個(gè)層級(jí)，各個(gè)層級(jí)實(shí)現(xiàn)的價(jià)值目標(biāo)應(yīng)有所區(qū)別或側(cè)重。中央一級(jí)，政府采購(gòu)項(xiàng)目多、規(guī)模大、涉及面廣，可在重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)核心價(jià)值目標(biāo)的前提下，全面考慮其他價(jià)值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。而在縣鄉(xiāng)這個(gè)層級(jí)，政府采購(gòu)項(xiàng)目少、規(guī)模小、涉及面窄，在執(zhí)行中切不可面面俱到，這樣可能會(huì)出現(xiàn)得不償失的局面，甚至?xí)霈F(xiàn)根據(jù)自己的喜好或理解執(zhí)行政府采購(gòu)，放棄核心價(jià)值目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的情況。

所謂不同地域，是指空間概念，即各地在實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的價(jià)值目標(biāo)時(shí)，要依據(jù)自身的生產(chǎn)力水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、民族習(xí)慣等因素來(lái)綜合考慮。我國(guó)幅員遼闊，沿海與內(nèi)地、東部與西部、城市與農(nóng)村差別較大，政府采購(gòu)的規(guī)模和影響力不可一概而論，且政府采購(gòu)改革的深化程度不一，納入政府采購(gòu)管理的范圍也不統(tǒng)一，所以，不可強(qiáng)求全國(guó)不分地域地實(shí)行齊步走，多層次的價(jià)值目標(biāo)都一同實(shí)現(xiàn)。

總之，無(wú)論要實(shí)現(xiàn)什么價(jià)值目標(biāo)，規(guī)范政府采購(gòu)行為是核心，即不管該政府采購(gòu)項(xiàng)目大小，都應(yīng)按市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的原則去規(guī)范操作，不能以要實(shí)現(xiàn)其他價(jià)值目標(biāo)為借口而放棄核心價(jià)值目標(biāo)。同時(shí)，也不能不切實(shí)際地要求每一個(gè)具體的采購(gòu)項(xiàng)目都實(shí)現(xiàn)所有的價(jià)值目標(biāo)。只有具體情況具體分析，用實(shí)事求是的態(tài)度去理解政府采購(gòu)的價(jià)值目標(biāo)，才能既準(zhǔn)確、完整地實(shí)現(xiàn)《政府采購(gòu)法》的價(jià)值目標(biāo)，又使政府采購(gòu)制度改革健康發(fā)展。（作者單位：湖北省荊門市財(cái)政局）