規(guī)范代理費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)勢(shì)在必行

文 柳艷柏

采購(gòu)（招標(biāo)）代理服務(wù)費(fèi)的收取，直接關(guān)系到采購(gòu)（招標(biāo)）代理機(jī)構(gòu)的生存和發(fā)展，怎樣規(guī)范這類費(fèi)用的收取，筆者談幾點(diǎn)看法。

現(xiàn)狀：收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)時(shí)、偏低

筆者認(rèn)為，現(xiàn)行的招標(biāo)采購(gòu)代理服務(wù)費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)過(guò)時(shí)并偏低。原國(guó)家計(jì)委出臺(tái)的《招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》是2002年10月15日發(fā)布的，距今已有8年時(shí)間了。這8年里人工工資、油價(jià)等成本已經(jīng)翻了倍，而收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)卻一直未變。就工程類項(xiàng)目的費(fèi)率而言，100萬(wàn)元以內(nèi)的以中標(biāo)金額的1%收取服務(wù)費(fèi)，可在區(qū)縣一級(jí)，100萬(wàn)元以內(nèi)的項(xiàng)目占到80%，除去造價(jià)師、人工工資等費(fèi)用外，一筆項(xiàng)目做下來(lái)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)甚至要虧本。

部分政府采購(gòu)項(xiàng)目的代理費(fèi)收取無(wú)法可依。按照《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，政府采購(gòu)項(xiàng)目共有6種采購(gòu)方式：公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)采購(gòu)、單一來(lái)源采購(gòu)和國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購(gòu)方式。前2種采購(gòu)方式可以按照上述《招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》進(jìn)行收費(fèi)，后4種采購(gòu)方式的收費(fèi)則無(wú)標(biāo)準(zhǔn)可執(zhí)行。

此外，工程類項(xiàng)目中招標(biāo)采購(gòu)代理收費(fèi)中的清單編制收費(fèi)依據(jù)與工程造價(jià)咨詢收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中的清單編制收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中的依據(jù)不一致。按照計(jì)價(jià)文件【2002】1980號(hào)文件的規(guī)定，按本表費(fèi)率計(jì)算的收費(fèi)為招標(biāo)代理服務(wù)全過(guò)程的收費(fèi)基準(zhǔn)價(jià)格，單獨(dú)提供編制招標(biāo)文件（有標(biāo)底的含有標(biāo)底）服務(wù)的可以按照標(biāo)準(zhǔn)的30%計(jì)算。假如一個(gè)100萬(wàn)元的工程按1%收取服務(wù)費(fèi)為1萬(wàn)元，而只編標(biāo)底的話則在30%以下，只能收到3000元左右，而按照湖南省湘價(jià)【2007】49號(hào)文件100萬(wàn)元左右的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為60%，則可以收取6000元的標(biāo)底編制服務(wù)費(fèi)，2個(gè)標(biāo)準(zhǔn)相差2倍。

專家評(píng)審費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)及支付方式、政府采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)入有形市場(chǎng)交易的交易費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不明確。專家評(píng)審費(fèi)到底應(yīng)該支付多少、由哪方支付，政府采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)交易的交易費(fèi)該收多少、由誰(shuí)出，目前都沒(méi)有具體的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)在通行的做法是由采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)支付上述2項(xiàng)費(fèi)用，但評(píng)審人員一多，有時(shí)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)收取的服務(wù)費(fèi)不夠支付評(píng)審費(fèi)和交易費(fèi)用。并且采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)支付評(píng)審費(fèi)后怎樣入賬也沒(méi)有具體的規(guī)定，是核算經(jīng)營(yíng)成本還是什么的都沒(méi)有規(guī)定，這給采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)造成很大的弊端。

建議：出臺(tái)新的收費(fèi)辦法

建議按成本標(biāo)準(zhǔn)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。出臺(tái)新的收費(fèi)管理辦法，按照現(xiàn)行人工工資等成本標(biāo)準(zhǔn)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)優(yōu)化收費(fèi)項(xiàng)目。例如，進(jìn)一步明確政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；招標(biāo)文件的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；招標(biāo)代理收費(fèi)中清單造價(jià)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要與工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)中收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一致等。

建議收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與采購(gòu)節(jié)約率相掛鉤。在制定新的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可以參照造價(jià)咨詢中的收費(fèi)模式，即在采用差額定率累進(jìn)法的同時(shí)，適當(dāng)采用收費(fèi)與招標(biāo)采購(gòu)的節(jié)約率相掛鉤的激勵(lì)辦法。筆者認(rèn)為，采用這種激勵(lì)機(jī)制更能從采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理上建立約束機(jī)制，幫助業(yè)主實(shí)現(xiàn)招標(biāo)采購(gòu)資金節(jié)約的最大化，社會(huì)公平的最大化。因?yàn)槿绻少?gòu)代理機(jī)構(gòu)為業(yè)主節(jié)約資金越多，能得到的獎(jiǎng)金比例也越高的話，更能調(diào)動(dòng)其積極性。只要有充分而且激烈的競(jìng)爭(zhēng)，節(jié)資效果一般都十分明顯，一般情況都在15%以上，個(gè)別項(xiàng)目能達(dá)到50%，從而達(dá)到業(yè)主和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)雙贏的好局面。

規(guī)范采購(gòu)（招標(biāo)）代理費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)，可以帶來(lái)幾個(gè)方面的好處。一是使采購(gòu)（招標(biāo)）代理費(fèi)的收取做到有法可依，二是根據(jù)同期物價(jià)水平提高代理費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)，可以促使采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)得到更好的發(fā)展，提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，三是采購(gòu)（招標(biāo)）代理收費(fèi)與節(jié)約效益掛鉤相結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制能更好地推動(dòng)招標(biāo)采購(gòu)的公開(kāi)、公平、公正。

（作者單位：湖南省國(guó)鼎招標(biāo)咨詢有限公司）

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（陳川生）