如何填報詢價采購項目需求

如何填報詢價采購項目需求

■ 馬正紅

詢價采購由于采購程序簡單、采購周期短、操作方便，近年來被廣泛運用于限額以下的通用政府采購項目之中，但關(guān)于這種采購方式的應(yīng)用依然存在一些認識和操作的誤區(qū)，需要在實踐中加以注意。

詢價采購不是絕對的最低價成交

詢價采購按照“符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則”確定成交供應(yīng)商，即屬于以同等條件下報價最低為原則實施的一種采購方式。實際操作中，很多供應(yīng)商片面地以為詢價采購就是最低價成交。也有采購人提出，詢價采購方式評審原則不合理，采購到的經(jīng)常是價格低的低端產(chǎn)品，優(yōu)質(zhì)的高端產(chǎn)品根本進不來。

根據(jù)《政府采購法》的規(guī)定，不難看出，詢價采購項目成交供應(yīng)商的確定并不是簡單以“報價最低”作為評判標準的，而是有其前提條件的，即“符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等”。如果產(chǎn)品不符合采購需求，沒有實質(zhì)性響應(yīng)，盡管價格最低，但也會被評委判為無效報價。

評審不尋求外部證據(jù)

以機房空調(diào)詢價采購為例，采購人本意是要采購性價比較高的精密空調(diào)，但由于采購需求和技術(shù)要求寫得過于簡單，只寫了制冷量、加濕量等數(shù)據(jù)，漏寫了一些重要的指標和要求，因此實際性響應(yīng)和滿足采購人需求的供應(yīng)商很多，低價的機房設(shè)備也滿足需求，評委無法予以排除，只能是以最低價成交。在評審中，即使采購人會提出最低報價的設(shè)備技術(shù)不符合采購需求，但由于沒有在詢價文件的附件“采購需求和技術(shù)要求”中予以說明，因而評標委員會不會以采購人的口頭說明等外部證據(jù)作為評審依據(jù)，即評委只根據(jù)詢價文件、報價文件本身的內(nèi)容判定其響應(yīng)性。

需求和技術(shù)要求是關(guān)鍵

在詢價采購活動中，盡管大家對“符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等”的評審原則，有不同的看法，但在目前的法律框架下，筆者認為，詢價采購要采購到性價比高的產(chǎn)品也不是沒有可能。采購人填報好采購需求和技術(shù)要求是關(guān)鍵，項目的采購需求和技術(shù)規(guī)格是采購文件的核心部分，采購人務(wù)必重視。采購人在提出采購需求時，應(yīng)盡量做到科學(xué)、合理，最好結(jié)合產(chǎn)品實際需要、在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上確定采購需求和技術(shù)要求。采購人應(yīng)該充分了解國內(nèi)外相關(guān)設(shè)備，特別是欲采購設(shè)備的發(fā)展動向、檔次分類、功能、指標等。有了詳細的采購需求和技術(shù)要求（當然不可以有傾向性），評委才有可能在評審中，依據(jù)采購人的采購需求和技術(shù)要求，排除不符合采購需求的低價產(chǎn)品。 

甄別采購人需求

目前，集中采購機構(gòu)在制作詢價文件時，一般是由采購人提供設(shè)備的采購需求、規(guī)格、技術(shù)參數(shù)等。但是，一般采購人缺乏專門的技術(shù)人才，自己很難完成技術(shù)需求的制作，需要委托一些供應(yīng)商協(xié)助進行。而這些供應(yīng)商在描述技術(shù)需求的過程中往往照搬或模仿自家銷售品牌的技術(shù)參數(shù)，這就容易產(chǎn)生傾向性，引起不必要的質(zhì)疑和投訴。所以，集中采購機構(gòu)在操作詢價項目時，必須嚴格審核采購人申報的采購項目技術(shù)參數(shù)，并且重點審查采購人申報的采購項目技術(shù)參數(shù)是否存在傾向性。這樣，就可以在一定程度上限制采購人和一些供應(yīng)商人為設(shè)置的技術(shù)障礙和技術(shù)陷阱。

（作者單位：上海市政府采購中心）