從“紙面”到“地面”——華北地區(qū)節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)執(zhí)行力調(diào)查

節(jié)能采購(gòu)執(zhí)行力調(diào)研（1）

開(kāi)欄的話：

2012年，我國(guó)強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品規(guī)模達(dá)到1280.7億元，是此項(xiàng)制度制定之初的數(shù)倍。為深入了解這項(xiàng)制度的執(zhí)行現(xiàn)狀，本報(bào)對(duì)全國(guó)七大行政區(qū)域進(jìn)行了深入調(diào)查，并形成系列報(bào)道，敬請(qǐng)關(guān)注。

從“紙面”到“地面”

——華北地區(qū)節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)執(zhí)行力調(diào)查

■ 本報(bào)記者 戎素梅

低碳、綠色、節(jié)能已成為當(dāng)今熱詞，節(jié)能產(chǎn)品采購(gòu)也逐漸上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度。自2004年建立節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單制度以來(lái)，近10年間，該項(xiàng)政策是否開(kāi)花結(jié)果？近日，《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》記者對(duì)華北地區(qū)北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古5?。ㄊ?、自治區(qū)）的節(jié)能產(chǎn)品采購(gòu)執(zhí)行情況進(jìn)行了調(diào)研。

節(jié)能清單是“硬杠杠”

橫向?qū)Ρ取墩少?gòu)法》頒布10年間各項(xiàng)政府采購(gòu)政策功能，不難發(fā)現(xiàn)，節(jié)能采購(gòu)的制度建設(shè)顯得較為完善，在從“紙面”到“地面”的落實(shí)過(guò)程中也最有力。在華北地區(qū)，這一現(xiàn)象較為突出。

從采購(gòu)規(guī)模來(lái)看，相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，2012年，天津市節(jié)能產(chǎn)品采購(gòu)規(guī)模達(dá)2.92億元，占同類產(chǎn)品的比例為86.50%。而在2007年，該市節(jié)能產(chǎn)品采購(gòu)規(guī)模僅為7000多萬(wàn)元，占同類產(chǎn)品比例為62.2%。2012年，河北省節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品采購(gòu)金額為95.1億元，比2011年增加14.56億元，占同類產(chǎn)品采購(gòu)總額的95.57%。在內(nèi)蒙古自治區(qū)，采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品的比重達(dá)到了71.79%。

從采購(gòu)品目來(lái)看，華北地區(qū)各省市采購(gòu)規(guī)?？壳暗钠纺坎槐M相同。據(jù)了解，2012年，天津市節(jié)能產(chǎn)品采購(gòu)規(guī)模排名前3位的分別為汽車、計(jì)算機(jī)和空調(diào)；河北省由于將汽車采購(gòu)納入環(huán)保產(chǎn)品統(tǒng)計(jì)范疇，節(jié)能產(chǎn)品采購(gòu)規(guī)模排名前3位的分別為計(jì)算機(jī)、空調(diào)和投影儀。山西省省級(jí)政府采購(gòu)中心副主任穆恩科告訴記者，目前該省節(jié)能產(chǎn)品采購(gòu)對(duì)象大多為辦公設(shè)備，其中，IT類產(chǎn)品占比較大。

嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家公布的政府強(qiáng)制、優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品相關(guān)政策，是華北地區(qū)5?。ㄊ?、自治區(qū)）的共同做法。在政府采購(gòu)實(shí)際操作中，按照有關(guān)政策將空調(diào)、計(jì)算機(jī)等9類產(chǎn)品作為政府強(qiáng)制采購(gòu)產(chǎn)品，采購(gòu)范圍以節(jié)能產(chǎn)品清單為準(zhǔn)。凡涉及強(qiáng)制采購(gòu)的，均在招標(biāo)文件中增加相應(yīng)條款，并作為必須具備的資格條件作出明確規(guī)定；非強(qiáng)制采購(gòu)的產(chǎn)品要予以加分或價(jià)格扣除。

“清單中入圍的必須是節(jié)能產(chǎn)品。非節(jié)能產(chǎn)品根本無(wú)法進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)，這從根本上保證了節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)的執(zhí)行力度。”北京市政府采購(gòu)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。實(shí)踐中，隨著節(jié)能清單管理制度的不斷完善和采購(gòu)人自覺(jué)意識(shí)的不斷提高，采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品已逐漸成為華北5?。ㄊ?、自治區(qū)）各機(jī)關(guān)單位的自發(fā)行為。

因地制宜 力求創(chuàng)新

除嚴(yán)格按照節(jié)能清單操作外，華北5省（市、自治區(qū)）還結(jié)合本地實(shí)際，研究制定出獨(dú)特做法。

最近幾年，天津市政府采購(gòu)綠色節(jié)能產(chǎn)品比例、規(guī)模逐年加大，已從單純關(guān)注終端產(chǎn)品的節(jié)能環(huán)保，逐步深化到產(chǎn)品全生命周期的環(huán)保能耗評(píng)估，即從對(duì)產(chǎn)品的需求開(kāi)始，到產(chǎn)品淘汰報(bào)廢的全生命過(guò)程進(jìn)行評(píng)估審核，進(jìn)而引導(dǎo)廠家和供貨商實(shí)行產(chǎn)品生產(chǎn)綠色供應(yīng)鏈管理，體現(xiàn)出政府綠色采購(gòu)的示范帶動(dòng)作用。

此外，天津市已初步形成實(shí)施綠色節(jié)能產(chǎn)品采購(gòu)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，對(duì)計(jì)算機(jī)、家電設(shè)備、辦公家具、復(fù)印紙等5類采購(gòu)產(chǎn)品，分別制定了節(jié)能環(huán)保評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和計(jì)算公式，對(duì)參與采購(gòu)項(xiàng)目各投標(biāo)人的投標(biāo)產(chǎn)品及最終中標(biāo)（成交）產(chǎn)品進(jìn)行實(shí)時(shí)評(píng)估。目前，該市正在醞釀推出綠色采購(gòu)管理辦法及目錄，以搭建起全市綠色采購(gòu)工作的科學(xué)框架體系。天津市財(cái)政局政府采購(gòu)辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，《天津市綠色供應(yīng)鏈產(chǎn)品政府采購(gòu)管理辦法》和《天津市綠色供應(yīng)鏈產(chǎn)品政府采購(gòu)目錄》將包括綠色供應(yīng)鏈產(chǎn)品的認(rèn)定依據(jù)、有關(guān)要求和相關(guān)優(yōu)惠政策規(guī)定等。

河北省則有著實(shí)施5年的獨(dú)特做法。2007年1月，該省財(cái)政廳下發(fā)了《關(guān)于優(yōu)先采購(gòu)符合政府采購(gòu)政策扶持條件產(chǎn)品有關(guān)問(wèn)題的通知》及其補(bǔ)充通知，為便于政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)執(zhí)行優(yōu)采政策，其中提出了政策功能系數(shù)法及其使用規(guī)則，并設(shè)置了3個(gè)政策功能系數(shù)。政策功能系數(shù)法的引入大大提升了節(jié)能、環(huán)保指標(biāo)在政府采購(gòu)諸多評(píng)審因素中的重要性，有力地推動(dòng)了該省政府采購(gòu)節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)等政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。不過(guò)，自2011年21月31日起，該做法已停止執(zhí)行。目前，相關(guān)部門正在研究制定替代辦法。

2008年，內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳下發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)促進(jìn)自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保政府采購(gòu)政策的通知》，明確提出認(rèn)真執(zhí)行優(yōu)先安排節(jié)能、節(jié)水和環(huán)保產(chǎn)品預(yù)算制度。采購(gòu)人在編制年度部門預(yù)算時(shí)，在政府采購(gòu)預(yù)算中應(yīng)當(dāng)標(biāo)明節(jié)能、節(jié)水和環(huán)保產(chǎn)品。各級(jí)財(cái)政部門在部門預(yù)算審批過(guò)程中，在采購(gòu)項(xiàng)目支出已確定的情況下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排采購(gòu)節(jié)能、節(jié)水和環(huán)保產(chǎn)品的預(yù)算。

在政府采購(gòu)合同簽訂及履約方面，內(nèi)蒙古自治區(qū)和山西省還規(guī)定，對(duì)屬經(jīng)國(guó)家和相關(guān)部門認(rèn)定的節(jié)能、節(jié)水和環(huán)保產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)，可采取適當(dāng)提高預(yù)付款比例、減免履約保證金及縮短付尾款的期限、減免標(biāo)書(shū)費(fèi)用和招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)用等措施予以支持。

此外，華北5?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）均規(guī)定，各級(jí)財(cái)政部門要建立和完善監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)節(jié)能、節(jié)水和環(huán)保產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施情況的檢查處罰力度，以此確保政策落地。

節(jié)能采購(gòu)尚需具體抓手

采訪中，不少政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、集采機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人還向記者表達(dá)了他們的困惑和建議。

河北省政府采購(gòu)辦公室某負(fù)責(zé)人告訴記者，該省曾試圖通過(guò)在采購(gòu)預(yù)算中適當(dāng)傾斜份額等做法，落實(shí)節(jié)能產(chǎn)品采購(gòu)政策，但收效不大。

“這沒(méi)什么奇怪的。整體的采購(gòu)權(quán)限仍掌握在采購(gòu)人手里，客觀上導(dǎo)致節(jié)能產(chǎn)品采購(gòu)政策實(shí)施不力。”一位不愿透露名字的市級(jí)集采機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人分析指出，采購(gòu)人作為個(gè)體，會(huì)優(yōu)先考慮個(gè)人需求。除加強(qiáng)與采購(gòu)人的溝通，引導(dǎo)其轉(zhuǎn)變觀念外，政府采購(gòu)相關(guān)機(jī)構(gòu)并沒(méi)有更有效的辦法。

新一期節(jié)能清單在公示期滿后，正式頒布實(shí)施前，往往存在一個(gè)“空白期”，這也給操作執(zhí)行帶來(lái)一定困難。劉恒斌表示，節(jié)能清單一年更新兩次，在更新階段新推出的產(chǎn)品無(wú)法得到及時(shí)認(rèn)證，以電子產(chǎn)品為例，其更新?lián)Q代非?？?，可能與清單的更新期產(chǎn)生一個(gè)時(shí)間間隔。然而，理論上看，新的電子產(chǎn)品其實(shí)要更符合節(jié)能環(huán)保要求，更先進(jìn)、更有前瞻性。對(duì)此，他建議強(qiáng)化新舊清單、產(chǎn)品與目錄的執(zhí)行銜接，增強(qiáng)政策的嚴(yán)肅性。

此外，部分受訪者還提出，節(jié)能清單中產(chǎn)品類別范圍較大，但信息量不足，建議在清單中增加產(chǎn)品具體配置、零部件的供應(yīng)商和品牌型號(hào)、實(shí)際能耗等信息。

針對(duì)綠色采購(gòu)，不少受訪者坦言“無(wú)從下手”。一位多年從事政府采購(gòu)一線工作的業(yè)務(wù)專家向記者提出了關(guān)于推行綠色采購(gòu)的一系列問(wèn)題，如綠色采購(gòu)制度的政策設(shè)計(jì)及推行的具體措施等。在他看來(lái)，只有首先明確這些問(wèn)題，才能談推行綠色采購(gòu)。

“推行政策的關(guān)鍵是要有一些具體措施。”劉恒斌表示。這也是多位受訪者的共同心聲。