綠色采購風(fēng)吹拂東北大地——東三省節(jié)能產(chǎn)品政府采購執(zhí)行力調(diào)查

節(jié)能采購執(zhí)行力調(diào)研（2）

綠色采購風(fēng)吹拂東北大地

——東三省節(jié)能產(chǎn)品政府采購執(zhí)行力調(diào)查

■ 本報記者 賈璐

2012年，黑龍江、吉林、遼寧三個省份（以下簡稱“東三省”）節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品采購金額破百億。在水繞山環(huán)、沃野千里的東北大地上，吹拂著一股強(qiáng)勁的綠色政采風(fēng)。 

綠色采購占比逾九成

從2012年政府采購信息統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，東三省節(jié)能節(jié)水類產(chǎn)品采購總金額為143.16億元，節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品采購金額為130.15億元，占比高達(dá)90.91%。

以黑龍江省為例，該省2012年節(jié)能節(jié)水類產(chǎn)品采購總金額為78.84億元，節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品采購占比達(dá)97.27%。其中，節(jié)能類產(chǎn)品采購總金額55.08億元，節(jié)能產(chǎn)品采購占比為96.10%；節(jié)水類采購總金額23.76億元，節(jié)水產(chǎn)品采購占比為99.99%。水嘴(水龍頭)和水箱配件的節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品采購比重均達(dá)到100%；此外，電力金具、電熱水器與空調(diào)機(jī)的節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品采購占比也較高，分別達(dá)到了95.26%、93.70%和92.84%。

吉林省2012年節(jié)能節(jié)水類產(chǎn)品采購采購的情況則是：總金額為46.10億元，節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品采購占比為94.94%。據(jù)吉林省政府采購中心相關(guān)工作人員介紹，該中心非常注重節(jié)能產(chǎn)品采購，基于各項(xiàng)優(yōu)惠政策，該類產(chǎn)品采購額占比呈逐年上升態(tài)勢。2012年，該省節(jié)能類產(chǎn)品采購占比為91.84%；節(jié)水類采購占比為99.98%。節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品采購比重最高的前3位分別是計算機(jī)、打印機(jī)和復(fù)印機(jī)。上述工作人員告訴記者，從該省采購中心的采購情況來看，政策執(zhí)行最好的產(chǎn)品是通用辦公設(shè)備，執(zhí)行最差的是產(chǎn)品建筑裝飾產(chǎn)品。據(jù)他分析，這是因?yàn)椴煌I(lǐng)域的供應(yīng)商參與政府采購的數(shù)量不同，且工程項(xiàng)目大多由中介結(jié)構(gòu)操作，與集采機(jī)構(gòu)相比，對國家政策的執(zhí)行力度也不同造成的。

遼寧省2012年節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品采購比重最高的前3位分別是太陽能熱水系統(tǒng)、電磁灶、照明產(chǎn)品。節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品采購比重最低的后3位分別是電力金具、燃?xì)庠罹?、顯示器。

范圍拓展到清單外

從東三省節(jié)能節(jié)水類產(chǎn)品采購數(shù)據(jù)來看，一個突出的特點(diǎn)是，節(jié)能采購范圍已大大拓展到節(jié)能產(chǎn)品政府強(qiáng)制采購清單之外。尤其是節(jié)水產(chǎn)品類采購中，這種現(xiàn)象更為明顯。 

2012年，東三省節(jié)能節(jié)水采購中金額最大的均為“其他”類。黑龍江的數(shù)據(jù)是：節(jié)能類的“其他”采購額為49.40億元，節(jié)水類的“其他”采購額為23.76億元，兩項(xiàng)相加，占該省2012年節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品采購總金額的95.40%。吉林省的節(jié)能類、節(jié)水中，“其他”采購金額分別為23.67億元和17.55億元，占比達(dá)82.93%和100%，兩項(xiàng)相加，占該省2012年節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品采購總金額的94.20%。遼寧也存在同樣的情況。

2012年東三省節(jié)能節(jié)水采購中金額排第二的均為計算機(jī)。其中黑龍江省計算機(jī)采購金額為2.39億元，占節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品采購總金額的3.12%；吉林計算機(jī)采購金額為2.29億元，占節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品采購總金額的5.23%；遼寧的情況也一樣。而節(jié)能節(jié)水采購金額排第三的則分別是空調(diào)機(jī)（黑龍江）、打印機(jī)（吉林）和照明產(chǎn)品（遼寧）。此外，復(fù)印機(jī)的采購金額也較大。

需要指出的是，節(jié)水產(chǎn)品類采購中，便器、水嘴(水龍頭)、便器沖洗閥、水箱配件、水暖用內(nèi)螺紋連接閥門、淋浴房、淋浴器等產(chǎn)品盡管處于清單目錄之中，但采購量非常小。吉林省和遼寧省2012年沒有采購上述產(chǎn)品，黑龍江省也僅采購了少量便器和水暖用內(nèi)螺紋連接閥門，別的品目均未采購。

黑龍江省政府采購中心相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，“嚴(yán)格執(zhí)行政府優(yōu)先和強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品制度，不排斥采購清單外的節(jié)能產(chǎn)品”，是他們在做節(jié)能采購時秉持的原則。據(jù)業(yè)內(nèi)專家分析，“不排斥采購清單外節(jié)能產(chǎn)品”，能解決了不少供應(yīng)商面臨的一大難題——獲得節(jié)能認(rèn)證證書，卻沒能趕上上一期節(jié)能清單更新的窘境。

嚴(yán)格按政策執(zhí)行

節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品采購金額破百億，節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品采購比重逾九成，這樣一份漂亮的成績單，來自于東北政府采購人的點(diǎn)滴努力。

據(jù)吉林省政府采購中心相關(guān)工作人員介紹，該中心嚴(yán)格按照國家規(guī)定的節(jié)能產(chǎn)品目錄，凡是強(qiáng)制采購的產(chǎn)品，作為資格條件，不提供的一律廢標(biāo)。優(yōu)先采購方面，有3種產(chǎn)品可享受優(yōu)惠，分別是列入財政部、國家環(huán)?？偩职l(fā)布的《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單》的產(chǎn)品，列入財政部、國家發(fā)改委最新發(fā)布的《節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單》但不屬于國家強(qiáng)制采購的產(chǎn)品，列入財政部、國家發(fā)改委、信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布的《無線局域網(wǎng)認(rèn)證產(chǎn)品政府采購清單》的產(chǎn)品。如采用最低價評標(biāo)法，這3種產(chǎn)品都可得到3%的價格扣除；若采用綜合評分法，這3種產(chǎn)品均可得到投標(biāo)報價得分3%的加分。

遼寧省在節(jié)能采購中也嚴(yán)格按照各項(xiàng)政策執(zhí)行，優(yōu)先采購的扣除、加分幅度為3%-5%。據(jù)遼寧省政府采購中心相關(guān)工作人員介紹，在具體采購項(xiàng)目中采取什么比例，由采購人根據(jù)需要酌情選擇。

沈陽市政府采購中心則通過細(xì)化節(jié)能采購預(yù)算、將評審原則由“同等優(yōu)先采購”改為“強(qiáng)制采購高效節(jié)能、節(jié)耗、環(huán)保標(biāo)志產(chǎn)品”來采購節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品。

呼吁清單擴(kuò)圍

加大綠色采購力度勢在必行。

遼寧省政府采購中心相關(guān)工作人員建議，清單還應(yīng)再擴(kuò)容。她告訴記者，有一次他們接受委托為一個實(shí)驗(yàn)室采購“專業(yè)水嘴”，卻發(fā)現(xiàn)節(jié)能清單中只有水龍頭，而沒有專業(yè)水嘴，“建議把這類項(xiàng)目也列入清單。”

吉林省政府采購中心相關(guān)工作人員也指出，汽車的采購量較大，對環(huán)保影響也較大，卻不在節(jié)能清單中，因此建議將其列入強(qiáng)制采購產(chǎn)品目錄。此外，他還指出，節(jié)能產(chǎn)品采購目前尚無國家層面的政策法規(guī)，呼吁有關(guān)部門盡快出臺相關(guān)政策。

一位不愿具名的業(yè)內(nèi)專家表示，在政府采購過程中界定一個產(chǎn)品是否節(jié)能環(huán)保不能只看它在使用過程中是否節(jié)能環(huán)保，而應(yīng)對該產(chǎn)品的生命周期進(jìn)行完整的評價，從原材料選取、提煉、加工、制造、運(yùn)輸、銷售、使用直到回收整個過程對資源和能源的消耗以及對環(huán)境的影響進(jìn)行綜合評估。