《山東省政府采購(gòu)管理辦法》條款解析

讀內(nèi)容

《山東省政府采購(gòu)管理辦法》條款解析

《山東省政府采購(gòu)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）共8章56條，主要規(guī)范了政府采購(gòu)管理體制、預(yù)算和計(jì)劃、組織實(shí)施、采購(gòu)合同、質(zhì)疑與投訴、監(jiān)督檢查和法律責(zé)任等內(nèi)容。

《辦法》對(duì)上位法已有明確規(guī)定的內(nèi)容作了銜接性規(guī)定，對(duì)上位法中不便于實(shí)際執(zhí)行的內(nèi)容，結(jié)合省內(nèi)實(shí)際進(jìn)行了補(bǔ)充和完善。同時(shí)，為突出預(yù)算和計(jì)劃的重要性，將其單列一章。上述做法使得《辦法》既符合上位法規(guī)定，又符合工作實(shí)際，體現(xiàn)了山東特色。

第一章  總  則

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的政府采購(gòu)，適用本辦法。

政府采購(gòu)建設(shè)工程依法進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，依照有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)和規(guī)章執(zhí)行；有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)和規(guī)章未規(guī)定或者政府采購(gòu)建設(shè)工程依法不進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，依照政府采購(gòu)法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定執(zhí)行。

解析：《招標(biāo)投標(biāo)法》是程序法，是用來(lái)規(guī)范程序的?！墩少?gòu)法》不僅規(guī)范程序，還有很多管理和政策方面的規(guī)定，工程適用《招標(biāo)投標(biāo)法》，是指程序上適用，而不是其他方面。

第三條 政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則，實(shí)行監(jiān)督管理與操作執(zhí)行相分離的管理體制。

解析：這是省內(nèi)首次明確提出實(shí)行監(jiān)督管理與操作執(zhí)行相分離的管理體制。今后，山東省各級(jí)財(cái)政部門要堅(jiān)持政府采購(gòu)管采分離，明確自身工作內(nèi)容為制定制度辦法、實(shí)施監(jiān)督管理和做好質(zhì)疑投訴裁決等工作，而不是介入操作環(huán)節(jié)。接下來(lái)要全面清理省內(nèi)介入執(zhí)行環(huán)節(jié)、干涉市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的管理措施。

第四條 政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，落實(shí)節(jié)約能源、環(huán)境保護(hù)和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等政策措施。

政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)。采購(gòu)進(jìn)口貨物、工程和服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)符合政府采購(gòu)法律、法規(guī)規(guī)定的條件并報(bào)經(jīng)財(cái)政部門核準(zhǔn)。

解析：明確政府采購(gòu)為政府重要的調(diào)控手段，是財(cái)政支出的主要方式之一。政府采購(gòu)讓財(cái)政性資金更好地取之于民、用之于民。政府采購(gòu)工作必須體現(xiàn)國(guó)家的政策方向。

第二章 政府采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃（第七條至第十一條）

解析：政府采購(gòu)預(yù)算要應(yīng)編盡編，實(shí)事求是把預(yù)算編實(shí)，按照政府集中采購(gòu)目錄把預(yù)算編到最底一級(jí)，不能出現(xiàn)像“采購(gòu)電腦”這樣簡(jiǎn)單的采購(gòu)預(yù)算。

《政府采購(gòu)法》第三十三條對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算進(jìn)行了原則性規(guī)定，《辦法》對(duì)此做了具體規(guī)定：一是明確了年度內(nèi)追加或者調(diào)整的部門支出預(yù)算中屬于政府采購(gòu)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)追加或者調(diào)整政府采購(gòu)預(yù)算。二是規(guī)定了政府采購(gòu)計(jì)劃的編制要求和主要內(nèi)容。三是為督促采購(gòu)人落實(shí)采購(gòu)計(jì)劃，對(duì)預(yù)算執(zhí)行設(shè)定了期限，并規(guī)定了政府采購(gòu)預(yù)算未執(zhí)行完畢以及無(wú)特殊原因未執(zhí)行的法律后果。四是明確了政府采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃的效力，規(guī)定政府采購(gòu)必須按照批準(zhǔn)的預(yù)算和計(jì)劃執(zhí)行。未編報(bào)政府采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃的項(xiàng)目，采購(gòu)人不得組織實(shí)施，不得支付采購(gòu)資金。

第三章 政府采購(gòu)組織實(shí)施（第十二條至第二十七條）

解析：該章節(jié)內(nèi)容在《政府采購(gòu)法》中有相關(guān)規(guī)定，《辦法》在遵循上位法相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際工作情況進(jìn)行了補(bǔ)充和完善，使其更方便操作執(zhí)行。

一是規(guī)定采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需求進(jìn)行論證，準(zhǔn)確、完整地編制采購(gòu)文件，并明確了采購(gòu)文件的內(nèi)容。二是為減輕中小企業(yè)參與政府采購(gòu)的負(fù)擔(dān)，發(fā)揮政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策功能，規(guī)定供應(yīng)商可以采用銀行票據(jù)和專門機(jī)構(gòu)出具的擔(dān)保函等形式交納保證金；采用擔(dān)保函形式交納的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得拒收。三是明確了編制投標(biāo)（響應(yīng)）文件和開標(biāo)（報(bào)價(jià)）的要求，并規(guī)定了八種投標(biāo)（響應(yīng)）文件無(wú)效的情形。四是規(guī)定了評(píng)審委員會(huì)的組成、評(píng)審專家產(chǎn)生方式以及評(píng)審工作的基本規(guī)則，對(duì)評(píng)審工作進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)范。五是規(guī)定了廢標(biāo)或者終止采購(gòu)活動(dòng)的情形，并規(guī)定采用公開招標(biāo)方式采購(gòu)貨物、服務(wù)，廢標(biāo)后變更采購(gòu)方式的條件和程序。六是規(guī)定了政府采購(gòu)項(xiàng)目中標(biāo)（成交）供應(yīng)商的確定標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)審報(bào)告的編制以及采購(gòu)人如何確定中標(biāo)（成交）供應(yīng)商。七是規(guī)定了中標(biāo)（成交）供應(yīng)商確定后，中標(biāo)（成交）公告和中標(biāo)（成交）通知書的發(fā)布要求。八是對(duì)采購(gòu)當(dāng)事人及評(píng)審委員會(huì)成員在采購(gòu)活動(dòng)中不得從事的惡意串通行為進(jìn)行了細(xì)化。

第四章 政府采購(gòu)合同（第二十八條至第三十三條）

解析：一是規(guī)范合同簽訂，明確采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得向中標(biāo)（成交）供應(yīng)商提出任何不合理的要求作為簽訂合同的條件，不得與供應(yīng)商訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議；中標(biāo)（成交）供應(yīng)商無(wú)正當(dāng)理由不與采購(gòu)人簽訂合同的，依法承擔(dān)法律責(zé)任。二是規(guī)范合同履行，要求中標(biāo)（成交）供應(yīng)商嚴(yán)格履行政府采購(gòu)合同，并明確了供應(yīng)商不履行或者不能全部履行合同時(shí)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任以及采購(gòu)人可以采取的措施。三是規(guī)范合同履行情況驗(yàn)收，明確了采購(gòu)人或者其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)驗(yàn)收的時(shí)限和要求。四是規(guī)范采購(gòu)資金支付，明確采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)合同約定及時(shí)向財(cái)政部門申請(qǐng)支付或者自行支付采購(gòu)資金；政府采購(gòu)節(jié)約的財(cái)政預(yù)算資金，由財(cái)政部門收回。

第五章 質(zhì)疑與投訴（第三十四條至第四十一條）

解析：一是明確了供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)文件提出質(zhì)疑的時(shí)限，要求其在遞交投標(biāo)（響應(yīng)）文件截止時(shí)間前提出。二是規(guī)定了采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)如何處理質(zhì)疑事項(xiàng)，要求其簽收回執(zhí)，并自簽收回執(zhí)之日起7個(gè)工作日內(nèi)對(duì)質(zhì)疑事項(xiàng)依法予以處理并做出答復(fù)，書面通知提出質(zhì)疑的供應(yīng)商和相關(guān)其他供應(yīng)商；質(zhì)疑事項(xiàng)成立的，應(yīng)當(dāng)中止采購(gòu)活動(dòng)并予以糾正。三是細(xì)化了財(cái)政部門受理供應(yīng)商投訴的程序，并明確了處理要求。四是規(guī)定了財(cái)政部門處理投訴事項(xiàng)的方式等內(nèi)容，明確其采取書面審查的方式處理投訴事項(xiàng)。

第六章 監(jiān)督檢查（第四十二條至第四十七條）

解析：《辦法》首先原則規(guī)定了財(cái)政部門的監(jiān)督檢查職責(zé)，其次具體規(guī)定了財(cái)政部門對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家的監(jiān)督檢查職責(zé)和措施。再其次規(guī)定了審計(jì)、監(jiān)察機(jī)關(guān)以及其他依法對(duì)政府采購(gòu)負(fù)有監(jiān)督職責(zé)的有關(guān)部門的監(jiān)督檢查職責(zé)。另外，《辦法》還對(duì)社會(huì)監(jiān)督內(nèi)容作了規(guī)定。

第七章 法律責(zé)任（第四十八條至第五十三條）

解析：政府采購(gòu)工作各相關(guān)單位，在政府采購(gòu)的哪個(gè)環(huán)節(jié)、方面出現(xiàn)了何種違規(guī)情況，財(cái)政部門應(yīng)相應(yīng)地對(duì)其做出何種處罰，在此章節(jié)中有明確規(guī)定。為處罰提供明確依據(jù)，在政府采購(gòu)工作中充分彰顯法治理念。

第八章 附  則（第五十四條至第五十六條）