節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)專(zhuān)欄⑨

節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證為政府采購(gòu)節(jié)能減排政策功能的執(zhí)行提供了基礎(chǔ)的依據(jù)和技術(shù)基石，而政府采購(gòu)則憑借自身的采購(gòu)特性為節(jié)能認(rèn)證產(chǎn)品的推廣提供了堅(jiān)實(shí)的支撐。從政策理論角度和實(shí)踐需求來(lái)看，節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證與政府采購(gòu)的相輔相成是一種現(xiàn)實(shí)需要和政策可行的深度契合。
政府采購(gòu)引入節(jié)能認(rèn)證的必要性
當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的能源約束矛盾和環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越突出，已經(jīng)引起了世界各國(guó)的重視，許多國(guó)家為提高能源利用效率、推廣節(jié)能產(chǎn)品、降低能源費(fèi)用、減少公共財(cái)政支出、擴(kuò)大節(jié)能產(chǎn)品市場(chǎng)份額、促進(jìn)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步實(shí)施了相關(guān)管理政策和措施，政府采購(gòu)政策是各國(guó)通行的做法之一。國(guó)外的實(shí)踐證明，節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)是一種具備多重效用的政策杠桿，在緩解能源緊張、節(jié)約能源等方面發(fā)揮了重要作用。
實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)是從源頭上降低政府機(jī)構(gòu)能源消費(fèi)、提高能源利用效率、促進(jìn)節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要措施。例如，在美國(guó)，專(zhuān)家預(yù)測(cè)如果全部采購(gòu)“能源之星”認(rèn)證的產(chǎn)品或聯(lián)邦能源管理辦公室指定的21種節(jié)能型家電和辦公產(chǎn)品，2010年可以節(jié)約能源42.3萬(wàn)億Btu（英國(guó)熱量單位）,約合152.3萬(wàn)噸標(biāo)煤，相當(dāng)于政府機(jī)構(gòu)建筑物總能耗的8.6%。美國(guó)聯(lián)邦及地方政府每年用能產(chǎn)品采購(gòu)規(guī)模為600億美元，如果全部采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品，每年可節(jié)省能源支出10億美元，減排二氧化碳110萬(wàn)噸。美國(guó)勞倫斯•伯克利國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的專(zhuān)家曾對(duì)我國(guó)《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單》中8種產(chǎn)品的節(jié)能節(jié)支潛力進(jìn)行分析，結(jié)果表明：如果我國(guó)全面執(zhí)行政府節(jié)能采購(gòu)制度， 10年可以累計(jì)節(jié)電109億千瓦時(shí)，節(jié)省電費(fèi)支出87億元，減排1008萬(wàn)噸二氧化碳。
實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)是擴(kuò)大節(jié)能產(chǎn)品市場(chǎng)份額、降低節(jié)能產(chǎn)品價(jià)格、促進(jìn)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步的重大舉措。一般而言，與傳統(tǒng)產(chǎn)品相比，節(jié)能產(chǎn)品的生產(chǎn)成本更高，其中一個(gè)重要原因是其市場(chǎng)需求小，難以形成生產(chǎn)上的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。所以，在剛剛進(jìn)入市場(chǎng)初期，節(jié)能產(chǎn)品很難依靠市場(chǎng)自身力量發(fā)展壯大，而節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)?fù)耆梢源蚱七@種屏障。一方面，通過(guò)節(jié)能采購(gòu)可以形成巨大的市場(chǎng)需求，使節(jié)能產(chǎn)品在生產(chǎn)上實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，從而使產(chǎn)品成本降低，在銷(xiāo)售價(jià)格上與傳統(tǒng)產(chǎn)品相競(jìng)爭(zhēng)。另一方面，政府采購(gòu)可以促進(jìn)全社會(huì)節(jié)能消費(fèi)觀念的形成和提升，從而拉動(dòng)整個(gè)節(jié)能產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)的擴(kuò)大。
更為重要的是，政府采購(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)性會(huì)對(duì)眾多供應(yīng)商產(chǎn)生激勵(lì)和促進(jìn)作用，供應(yīng)商必須因應(yīng)市場(chǎng)的每一個(gè)變化才能生存和發(fā)展，政府采購(gòu)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)和要求會(huì)很快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)過(guò)程中的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。如果政府采購(gòu)更多地集中于節(jié)能產(chǎn)品，并對(duì)節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)和市場(chǎng)培育作出政策傾向，將鼓勵(lì)供應(yīng)商對(duì)節(jié)能型設(shè)備或技術(shù)的開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和銷(xiāo)售，引導(dǎo)企業(yè)向高標(biāo)準(zhǔn)邁進(jìn)，對(duì)于擴(kuò)大節(jié)能產(chǎn)品市場(chǎng)規(guī)模、降低節(jié)能產(chǎn)品初始成本、促進(jìn)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步具有積極的意義。 （中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心供稿  G）