節(jié)能產(chǎn)品政府采購專欄⑩

政府采購引入節(jié)能認證的可行性
其一，政府采購具備發(fā)揮宏觀調(diào)控作用的基礎(chǔ)。
從采購學原理看，在市場經(jīng)濟條件下，采購作為人們實現(xiàn)對使用價值需求目標的手段，對社會產(chǎn)品的銷售總量及結(jié)構(gòu)發(fā)揮著重要的擴張、抑制、調(diào)整或引導作用。人們采購什么、采購多少、向誰采購以及何時采購等，都會直接間接地影響到經(jīng)濟總量及某些產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的生產(chǎn)與發(fā)展。因此，利用政府采購在調(diào)節(jié)和促進經(jīng)濟發(fā)展中的杠桿作用，歷來為世界各國所重視。政府采購資金是社會公共資金，政府作為社會公共利益的代表，在處理采購什么、采購多少、為誰采購及向誰采購等問題方面，必須從全社會公共利益和總體利益出發(fā)，兼顧政府多方面的政策目標。在節(jié)能減排上升為國家戰(zhàn)略后，利用政府采購推進節(jié)能減排理應(yīng)處于政策執(zhí)行的優(yōu)先位置。
從政府采購的實踐發(fā)展來看，我國已初步形成政府采購政策功能發(fā)揮所要求的規(guī)模基礎(chǔ)。從1996年至今，我國的政府采購范圍已由原來單純的貨物類采購擴大到工程類和服務(wù)類采購，并且工程采購的比重呈現(xiàn)上升趨勢。政府采購資金從最初的預算內(nèi)安排的資金擴展到包括預算內(nèi)外、自籌資金在內(nèi)的各種財政性資金。一些公益性強、關(guān)系民生的采購項目被納入政府采購范圍，日漸增多的民生項目成為政府采購規(guī)模擴大中的亮點。政府采購規(guī)模保持了快速增長，由1998年的31億元到2009年的7413.2億元，年平均增長約53%，累計節(jié)約財政資金3000 多億元。同時，政府采購規(guī)模占GDP的比重由2002年的不足1%上升為2009年的2.21%。從規(guī)模發(fā)展形勢來看，我國政府采購尚未達到應(yīng)有的水平（發(fā)達國家政府采購規(guī)模一般占GDP的10%左右），具備很大的發(fā)展的空間和潛力。隨著政府采購規(guī)范化建設(shè)的加強，政府采購規(guī)模依然會保持穩(wěn)健增長的態(tài)勢。
其二，節(jié)能產(chǎn)品政府采購具備執(zhí)行的基礎(chǔ)。
成熟的節(jié)能技術(shù)為節(jié)能產(chǎn)品政府采購提供了前提條件。研究分析顯示，技術(shù)進步對節(jié)能貢獻率達到40%~60%。近年來，我國的生產(chǎn)企業(yè)依據(jù)國家戰(zhàn)略和市場導向，不斷加大節(jié)能技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品的研發(fā)和投入，節(jié)能技術(shù)日趨成熟，節(jié)能產(chǎn)品不斷升級，為節(jié)能減排提供了有力的技術(shù)支撐。以電冰箱為例，據(jù)中國家用電器協(xié)會統(tǒng)計，中國冰箱產(chǎn)品平均能效系數(shù)從1999年的0.794降低到2005年的0.566，這表明冰箱產(chǎn)品的能效水平提升了28.7%，而且近幾年來節(jié)能水平還在持續(xù)提高。與此同時，國內(nèi)冰箱壓縮機主流企業(yè)可規(guī)模生產(chǎn)、批量供貨的產(chǎn)品，也已達到國際上高效冰箱壓縮機的能效水平。
國家實施認證制度為節(jié)能產(chǎn)品政府采購提供了技術(shù)保障。我國于1998年正式啟動了節(jié)能產(chǎn)品認證工作。10余年來，我國積極推進節(jié)能產(chǎn)品認證，在認證市場培育和規(guī)范、技術(shù)機構(gòu)能力建設(shè)、技術(shù)規(guī)范研制、認證結(jié)果采信等方面取得了一定的成績。同時，隨著我國經(jīng)濟和社會發(fā)展，國家高度重視節(jié)能標準體系建設(shè)，加大了研制力度，從監(jiān)管、認證、檢測等環(huán)節(jié)上初步構(gòu)建了國際標準、國家標準、行業(yè)標準和認證技術(shù)要求的節(jié)能產(chǎn)品認證標準體系。
充足的認證產(chǎn)品為節(jié)能產(chǎn)品政府采購提供了重要基礎(chǔ)。從1999年4月開始第一個產(chǎn)品家用電冰箱的節(jié)能認證發(fā)展至今，節(jié)能認證已涉及家用電器、照明器具、辦公設(shè)備、機電產(chǎn)品、電力設(shè)備、建筑產(chǎn)品等超過60大類產(chǎn)品，節(jié)水認證涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)生活、非傳統(tǒng)水資源利用領(lǐng)域的100多類產(chǎn)品，超過600家企業(yè)的3萬多個產(chǎn)品獲得了中國節(jié)能（節(jié)水）產(chǎn)品認證證書。 這些認證產(chǎn)品為節(jié)能產(chǎn)品政府采購提供了堅實的采購基礎(chǔ)。（中國質(zhì)量認證中心供稿  G）