節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)專欄⑩

政府采購(gòu)引入節(jié)能認(rèn)證的可行性
其一，政府采購(gòu)具備發(fā)揮宏觀調(diào)控作用的基礎(chǔ)。
從采購(gòu)學(xué)原理看，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，采購(gòu)作為人們實(shí)現(xiàn)對(duì)使用價(jià)值需求目標(biāo)的手段，對(duì)社會(huì)產(chǎn)品的銷售總量及結(jié)構(gòu)發(fā)揮著重要的擴(kuò)張、抑制、調(diào)整或引導(dǎo)作用。人們采購(gòu)什么、采購(gòu)多少、向誰(shuí)采購(gòu)以及何時(shí)采購(gòu)等，都會(huì)直接間接地影響到經(jīng)濟(jì)總量及某些產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的生產(chǎn)與發(fā)展。因此，利用政府采購(gòu)在調(diào)節(jié)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的杠桿作用，歷來(lái)為世界各國(guó)所重視。政府采購(gòu)資金是社會(huì)公共資金，政府作為社會(huì)公共利益的代表，在處理采購(gòu)什么、采購(gòu)多少、為誰(shuí)采購(gòu)及向誰(shuí)采購(gòu)等問(wèn)題方面，必須從全社會(huì)公共利益和總體利益出發(fā)，兼顧政府多方面的政策目標(biāo)。在節(jié)能減排上升為國(guó)家戰(zhàn)略后，利用政府采購(gòu)?fù)七M(jìn)節(jié)能減排理應(yīng)處于政策執(zhí)行的優(yōu)先位置。
從政府采購(gòu)的實(shí)踐發(fā)展來(lái)看，我國(guó)已初步形成政府采購(gòu)政策功能發(fā)揮所要求的規(guī)?；A(chǔ)。從1996年至今，我國(guó)的政府采購(gòu)范圍已由原來(lái)單純的貨物類采購(gòu)擴(kuò)大到工程類和服務(wù)類采購(gòu)，并且工程采購(gòu)的比重呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。政府采購(gòu)資金從最初的預(yù)算內(nèi)安排的資金擴(kuò)展到包括預(yù)算內(nèi)外、自籌資金在內(nèi)的各種財(cái)政性資金。一些公益性強(qiáng)、關(guān)系民生的采購(gòu)項(xiàng)目被納入政府采購(gòu)范圍，日漸增多的民生項(xiàng)目成為政府采購(gòu)規(guī)模擴(kuò)大中的亮點(diǎn)。政府采購(gòu)規(guī)模保持了快速增長(zhǎng)，由1998年的31億元到2009年的7413.2億元，年平均增長(zhǎng)約53%，累計(jì)節(jié)約財(cái)政資金3000 多億元。同時(shí)，政府采購(gòu)規(guī)模占GDP的比重由2002年的不足1%上升為2009年的2.21%。從規(guī)模發(fā)展形勢(shì)來(lái)看，我國(guó)政府采購(gòu)尚未達(dá)到應(yīng)有的水平（發(fā)達(dá)國(guó)家政府采購(gòu)規(guī)模一般占GDP的10%左右），具備很大的發(fā)展的空間和潛力。隨著政府采購(gòu)規(guī)范化建設(shè)的加強(qiáng)，政府采購(gòu)規(guī)模依然會(huì)保持穩(wěn)健增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。
其二，節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)具備執(zhí)行的基礎(chǔ)。
成熟的節(jié)能技術(shù)為節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)提供了前提條件。研究分析顯示，技術(shù)進(jìn)步對(duì)節(jié)能貢獻(xiàn)率達(dá)到40%~60%。近年來(lái)，我國(guó)的生產(chǎn)企業(yè)依據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略和市場(chǎng)導(dǎo)向，不斷加大節(jié)能技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品的研發(fā)和投入，節(jié)能技術(shù)日趨成熟，節(jié)能產(chǎn)品不斷升級(jí)，為節(jié)能減排提供了有力的技術(shù)支撐。以電冰箱為例，據(jù)中國(guó)家用電器協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)冰箱產(chǎn)品平均能效系數(shù)從1999年的0.794降低到2005年的0.566，這表明冰箱產(chǎn)品的能效水平提升了28.7%，而且近幾年來(lái)節(jié)能水平還在持續(xù)提高。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)冰箱壓縮機(jī)主流企業(yè)可規(guī)模生產(chǎn)、批量供貨的產(chǎn)品，也已達(dá)到國(guó)際上高效冰箱壓縮機(jī)的能效水平。
國(guó)家實(shí)施認(rèn)證制度為節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)提供了技術(shù)保障。我國(guó)于1998年正式啟動(dòng)了節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證工作。10余年來(lái)，我國(guó)積極推進(jìn)節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證，在認(rèn)證市場(chǎng)培育和規(guī)范、技術(shù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)、技術(shù)規(guī)范研制、認(rèn)證結(jié)果采信等方面取得了一定的成績(jī)。同時(shí)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，國(guó)家高度重視節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加大了研制力度，從監(jiān)管、認(rèn)證、檢測(cè)等環(huán)節(jié)上初步構(gòu)建了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證技術(shù)要求的節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系。
充足的認(rèn)證產(chǎn)品為節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)提供了重要基礎(chǔ)。從1999年4月開始第一個(gè)產(chǎn)品家用電冰箱的節(jié)能認(rèn)證發(fā)展至今，節(jié)能認(rèn)證已涉及家用電器、照明器具、辦公設(shè)備、機(jī)電產(chǎn)品、電力設(shè)備、建筑產(chǎn)品等超過(guò)60大類產(chǎn)品，節(jié)水認(rèn)證涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)生活、非傳統(tǒng)水資源利用領(lǐng)域的100多類產(chǎn)品，超過(guò)600家企業(yè)的3萬(wàn)多個(gè)產(chǎn)品獲得了中國(guó)節(jié)能（節(jié)水）產(chǎn)品認(rèn)證證書。 這些認(rèn)證產(chǎn)品為節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)提供了堅(jiān)實(shí)的采購(gòu)基礎(chǔ)。（中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心供稿  G）