長治集采拒絕“虎頭蛇尾”
長治集采拒絕“虎頭蛇尾”
■ 本報(bào)記者 王童彥
近期,一系列政府采購負(fù)面事件陸續(xù)被媒體曝光,究其原因,和我國目前政府采購制度重合同訂立、輕合同履約,重程序控制、輕需求管理不無關(guān)系。山西省長治市政府采購中心(以下簡稱“采購中心”)主任徐萬林說:“制度上的紕漏首先要在實(shí)踐中加以彌補(bǔ),不應(yīng)以此為借口掩飾操作中的‘不作為’。需求提出、程序規(guī)范、履約驗(yàn)收有機(jī)統(tǒng)一于政府采購執(zhí)行中,‘虎頭蛇尾’的執(zhí)行控制必然損害政府采購的公開、公平、公正。
據(jù)了解,從2009年到2012年,長治市政府采購項(xiàng)目從340項(xiàng)增加到667項(xiàng),每年的節(jié)支率都保持在10%左右,采購范圍從單純貨物類擴(kuò)展到工程、服務(wù)類采購。從源頭的需求控制、操作程序,到后期的履約驗(yàn)收,采購中心建立了一套完整的政府采購內(nèi)部管理制度。
專家預(yù)審把好需求關(guān)
采購需求是采購活動(dòng)開始的前提和目的。“滿足采購人提出的需求是政府采購活動(dòng)的直接目的,然而需求是否科學(xué)、合理、合規(guī),就需要集采機(jī)構(gòu)成為一個(gè)專業(yè)的‘把關(guān)人’。”徐萬林認(rèn)為,實(shí)踐中,采購人遞交的采購項(xiàng)目方案涉及行業(yè)廣、專業(yè)性強(qiáng),集采人員不可能“萬事通”,建立專家預(yù)審機(jī)制將有助于把好需求關(guān)。
采購中心建立了項(xiàng)目方案專家預(yù)審機(jī)制,通過邀請相關(guān)專家對重大項(xiàng)目進(jìn)行方案預(yù)審,對方案的科學(xué)、合理性進(jìn)行審核把關(guān),為采購工作的順利開展起好步。比如對長治市人事考試中心新建的考試用機(jī)房設(shè)備、國土局電子政務(wù)等項(xiàng)目方案,經(jīng)專家評審后,針對方案提出了詳細(xì)審查意見,要求采購人對方案進(jìn)行補(bǔ)充完善,使方案更加優(yōu)化,避免了方案不科學(xué)、不合理給采購人帶來的各種隱患。
“今年,在采購中心組織的市醫(yī)院辦公自動(dòng)化公開招標(biāo)采購中,首次在網(wǎng)上對采購需求進(jìn)行了招標(biāo)預(yù)公告,廣泛征集各方意見和建議,根據(jù)收集的各方意見和建議,采購中心組織相關(guān)專家對本采購項(xiàng)目的商務(wù)、技術(shù)、服務(wù)等各項(xiàng)需求進(jìn)行了修正。”徐萬林補(bǔ)充說。
規(guī)范非招標(biāo)采購程序
程序規(guī)范是政府采購?fù)怀龅奶攸c(diǎn)。“非招標(biāo)采購方式至今還未出臺(tái)統(tǒng)一的管理辦法,導(dǎo)致在實(shí)際工作中供應(yīng)商的質(zhì)疑時(shí)有發(fā)生。對此,采購中心今年重點(diǎn)修改了詢價(jià)采購的程序,進(jìn)一步規(guī)范詢價(jià)采購方式,提高詢價(jià)采購工作效率。”徐萬林說。
據(jù)介紹,新的詢價(jià)采購程序主要從過程、范圍、監(jiān)督等方面進(jìn)行了修改和完善:一是詢價(jià)方式更加公開。在“山西政府采購網(wǎng)”和“長治市資源交易網(wǎng)”上同時(shí)發(fā)布詢價(jià)公告,所有潛在投標(biāo)供應(yīng)商,可以從公告附件中直接下載詢價(jià)文件,在詢價(jià)文件約定的報(bào)價(jià)截止時(shí)間前,將報(bào)價(jià)文件密封報(bào)送至采購中心。二是詢價(jià)對象范圍更廣。新方式將原詢價(jià)方式中“抽取有限供應(yīng)商”修改為“面向所有潛在投標(biāo)供應(yīng)商”,只要符合詢價(jià)文件要求的供應(yīng)商均可參與報(bào)價(jià),提高了競爭度,使最終成交報(bào)價(jià)更趨合理。三是程序更加嚴(yán)密。新詢價(jià)程序中,采購中心不再接受現(xiàn)場報(bào)名,有效防止了報(bào)價(jià)供應(yīng)商信息易泄露的問題。四是程序更加透明,整個(gè)程序處于監(jiān)督之下。在報(bào)價(jià)前由長治市財(cái)政局采購辦隨機(jī)抽取評委,并在局采購辦、紀(jì)檢組、監(jiān)督科和市紀(jì)委的監(jiān)督下,拆封審查報(bào)價(jià)文件,并最終確定成交供應(yīng)商。
細(xì)化履約驗(yàn)收
履約驗(yàn)收是政府采購活動(dòng)的最后一道關(guān),也是目前管理相對薄弱的一環(huán)。“履約驗(yàn)收做不好,再嚴(yán)密的需求論證,再規(guī)范的采購程序,都可能最終功虧一簣。”徐萬林表示,采購中心一直堅(jiān)持抓好項(xiàng)目的履約驗(yàn)收工作,不僅依照《政府采購項(xiàng)目驗(yàn)收提綱》和《長治市政府采購項(xiàng)目報(bào)驗(yàn)表》,對所列驗(yàn)收項(xiàng)目一一核實(shí)、仔細(xì)查對,而且今年進(jìn)一步細(xì)化了履約驗(yàn)收工作。
首先,明確了現(xiàn)場監(jiān)督驗(yàn)收和非現(xiàn)場監(jiān)督驗(yàn)收的職責(zé)。在現(xiàn)場驗(yàn)收中,由采購人組織本單位相關(guān)人員及專家對項(xiàng)目驗(yàn)收,采購中心到場對采購項(xiàng)目進(jìn)行程序監(jiān)督;非現(xiàn)場監(jiān)督驗(yàn)收中,采購中心對采購人報(bào)送的驗(yàn)收結(jié)論和相關(guān)資料進(jìn)行審核,通過后完成驗(yàn)收,也可視情況進(jìn)行抽查。
其次,對采購人的驗(yàn)收工作提出了明確要求。采購人在收到供應(yīng)商完工通知后,應(yīng)做好組織接受和驗(yàn)收的準(zhǔn)備工作,在供貨完畢、項(xiàng)目完成或服務(wù)結(jié)束后的7個(gè)工作日內(nèi)或采購合同約定的期限內(nèi)提出驗(yàn)收意見及《竣工(初驗(yàn))驗(yàn)收大綱》,經(jīng)有關(guān)采購人主管部門、采購中心同意后,方可按此大綱進(jìn)行驗(yàn)收。同時(shí),對采購人的驗(yàn)收工作進(jìn)行了階段劃分,在項(xiàng)目實(shí)施過程中,應(yīng)對設(shè)備進(jìn)場或服務(wù)交付進(jìn)行初步驗(yàn)收;在項(xiàng)目完成后進(jìn)行竣工驗(yàn)收。如果項(xiàng)目合同金額較小,將初步驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收合并進(jìn)行。
最后,分類細(xì)化了政府采購驗(yàn)收審核內(nèi)容。采購中心對貨物類、信息集成系統(tǒng)工程和服務(wù)類驗(yàn)收的具體內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化,比如,貨物類項(xiàng)目要求提供的資料內(nèi)容包括采購項(xiàng),型號(hào)、規(guī)格、配置、功能及技術(shù)要求,合同要求的備品、備件及其他資料,安裝、測試、調(diào)試、試運(yùn)行、培訓(xùn)等合同約定或服務(wù)規(guī)范要求,節(jié)能環(huán)保要求等。
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