開標(biāo)時(shí)間和投標(biāo)截止時(shí)間應(yīng)當(dāng)一致

文 馬正紅

最近，筆者發(fā)現(xiàn)，在有關(guān)媒體和網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布的采購(gòu)項(xiàng)目，其招標(biāo)公告、招標(biāo)文件中規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間和開標(biāo)時(shí)間不一致，投標(biāo)截止時(shí)間往往比開標(biāo)時(shí)間早1個(gè)或半個(gè)小時(shí)。筆者認(rèn)為，這不符合《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的相關(guān)規(guī)定。

所謂開標(biāo)，就是投標(biāo)人提交投標(biāo)文件，投標(biāo)截止時(shí)間后，招標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)，開啟投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件，公開宣布投標(biāo)人的名稱、投標(biāo)價(jià)格及投標(biāo)文件中的其他主要內(nèi)容。

《招標(biāo)投標(biāo)法》第34條規(guī)定，開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行?！墩少?gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第38條規(guī)定，開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行。開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行，是指提交投標(biāo)文件截止之時(shí)（如某年某月某日幾時(shí)幾分），即是開標(biāo)之時(shí)（也是某年某月某日幾時(shí)幾分）。法律之所以這樣規(guī)定，是為了防止采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、采購(gòu)人利用投標(biāo)截止時(shí)間和開標(biāo)時(shí)間之間的一段時(shí)間間隔進(jìn)行暗箱操作，如泄露投標(biāo)文件秘密等，以及防止因中間過(guò)程而出現(xiàn)的差錯(cuò)、舞弊或爭(zhēng)議。這2個(gè)時(shí)間都是重要的時(shí)間點(diǎn)，需要保證公開和公平，放在同時(shí)操作，既不矛盾，也方便執(zhí)行。

在實(shí)際操作中，或許因?yàn)檎袠?biāo)采購(gòu)的投標(biāo)文件構(gòu)成比較復(fù)雜，投標(biāo)人需要提交紙質(zhì)文件，還要提交規(guī)定數(shù)量的樣品；或許因?yàn)椴少?gòu)項(xiàng)目的標(biāo)段很多，很難做到在同一時(shí)間開標(biāo)。但筆者認(rèn)為，既然法律規(guī)定了開標(biāo)時(shí)間應(yīng)在投標(biāo)文件提交截止的同一時(shí)間進(jìn)行，采購(gòu)活動(dòng)就應(yīng)該嚴(yán)格按照法律的規(guī)定操作。

對(duì)于實(shí)際操作中遇到的問(wèn)題，筆者建議，招標(biāo)文件仍然按法律要求進(jìn)行規(guī)定，但可以在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提前遞交投標(biāo)文件，如注明“由于本項(xiàng)目的投標(biāo)人較多，為不影響正常開標(biāo)，建議投標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間前半個(gè)小時(shí)提交投標(biāo)文件和樣品”等。在實(shí)際采購(gòu)過(guò)程中對(duì)未提前半個(gè)小時(shí)送達(dá)，但在投標(biāo)截止時(shí)間前提交的投標(biāo)文件也應(yīng)當(dāng)接受。一般情況下，大多數(shù)投標(biāo)人都會(huì)按要求提前遞交投標(biāo)文件的。（作者單位：上海市政府采購(gòu)中心）