采購(gòu)人能否認(rèn)可是政策落實(shí)的關(guān)鍵——華中地區(qū)節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)執(zhí)行力調(diào)查

節(jié)能采購(gòu)執(zhí)行力調(diào)研（6）

采購(gòu)人能否認(rèn)可是政策落實(shí)的關(guān)鍵

——華中地區(qū)節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)執(zhí)行力調(diào)查

■本報(bào)記者 張靜遠(yuǎn)

政府采購(gòu)實(shí)施10年來(lái)，扶持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品已經(jīng)成為政府采購(gòu)的一項(xiàng)重要政策功能。

在湖南、湖北、河南這華中3省，政府采購(gòu)的這項(xiàng)政策功能如同一支畫筆，為祖國(guó)長(zhǎng)江流域增添了一抹“新綠”。同時(shí)它也是一面三棱鏡，折射出華中地區(qū)政府采購(gòu)工作中的一些問題。

有政策  難落實(shí)

記者在采訪中了解到，華中地區(qū)的政府采購(gòu)政策功能實(shí)施體系相對(duì)完善，但局部地區(qū)的實(shí)施力度還有待進(jìn)一步落實(shí)。

據(jù)悉，2012年，湖南省本級(jí)節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品目錄內(nèi)的產(chǎn)品采購(gòu)實(shí)施情況為：節(jié)能產(chǎn)品采購(gòu)比重為92.38%；節(jié)水產(chǎn)品采購(gòu)比重接近100%。明細(xì)數(shù)據(jù)顯示，節(jié)能產(chǎn)品清單中，燃?xì)鉄崴?、水嘴（水龍頭）、水暖用內(nèi)螺紋連接閥門3類產(chǎn)品未進(jìn)行節(jié)能節(jié)水采購(gòu)。

湖南省財(cái)政廳政府采購(gòu)處工作人員曹長(zhǎng)陽(yáng)告訴記者，為落實(shí)節(jié)能環(huán)保政策，湖南省采取了2項(xiàng)措施，分別響應(yīng)強(qiáng)制采購(gòu)和優(yōu)先采購(gòu)的政策要求。其一是要求所有協(xié)議供貨品目必須強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品。這個(gè)范圍比節(jié)能產(chǎn)品強(qiáng)制清單的范圍更廣，目前的實(shí)施情況也較好，基本能保證湖南省集中采購(gòu)產(chǎn)品符合政策要求。其二是招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)化。湖南省財(cái)政廳制定了招標(biāo)、投標(biāo)文件范本等一系列標(biāo)準(zhǔn)化文件，并建議采購(gòu)人在采購(gòu)節(jié)能環(huán)保類產(chǎn)品時(shí)進(jìn)行資格預(yù)審，還將節(jié)能環(huán)保認(rèn)證作為一項(xiàng)資質(zhì)條件。不過，由于并非強(qiáng)制行為，湖南省財(cái)政廳不能保證采購(gòu)人在進(jìn)行節(jié)能清單產(chǎn)品部門集中采購(gòu)時(shí)，都使用這一資格預(yù)審文件。

在河南省，2012年全省節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品政府采購(gòu)規(guī)模占同類產(chǎn)品的比重達(dá)93.94%，環(huán)保產(chǎn)品政府采購(gòu)規(guī)模占同類產(chǎn)品的比重為87.01%。雖然節(jié)能環(huán)保采購(gòu)比較較高，但河南省財(cái)政廳政府采購(gòu)處相關(guān)負(fù)責(zé)人仍向記者反映了不少問題，包括協(xié)議供貨招標(biāo)后，采購(gòu)人同供應(yīng)商簽訂合同時(shí)，未必購(gòu)買清單內(nèi)的產(chǎn)品；部門集中采購(gòu)中，采購(gòu)人具有較大自主權(quán)，監(jiān)管部門難以進(jìn)行有效跟蹤等。

鄭州市是較好執(zhí)行節(jié)能產(chǎn)品采購(gòu)政策的典范。該市市政府曾制定《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見》，這一地方立法讓節(jié)能采購(gòu)政策更具剛性。2012年，該市政府采購(gòu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品金額為9.41億元，占同類產(chǎn)品的比例為72%，同比增長(zhǎng)37個(gè)百分點(diǎn)。

采購(gòu)人的心結(jié)

華中地區(qū)3省政府采購(gòu)監(jiān)管部門普遍認(rèn)為，節(jié)能產(chǎn)品采購(gòu)政策難落實(shí)的關(guān)鍵在于采購(gòu)人能否認(rèn)可，這一說法在華中地區(qū)甚至全國(guó)各地不少采購(gòu)人單位當(dāng)中都得到印證。

據(jù)采購(gòu)人反映，預(yù)算編制過程中，財(cái)政部門要求“擰干水分”，而節(jié)能產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)則普遍高于普通產(chǎn)品。這種預(yù)算編制要求與采購(gòu)要求相逆的情況令他們無(wú)所適從。湖北某地的一位采購(gòu)人單位工作人員無(wú)奈的表示：“我們報(bào)預(yù)算時(shí)，經(jīng)常被質(zhì)問：‘市場(chǎng)上一個(gè)燈泡就2塊錢，憑啥你要買7塊錢的？’前期預(yù)算壓縮導(dǎo)致后期采購(gòu)經(jīng)費(fèi)不足，我們也只好通過逃避節(jié)能采購(gòu)政策來(lái)‘節(jié)資’了。”

看不到節(jié)能產(chǎn)品的節(jié)能實(shí)效也是采購(gòu)人的一個(gè)心結(jié)。河南某采購(gòu)人單位工作人員向記者抱怨，供應(yīng)商給產(chǎn)品的節(jié)能指數(shù)越標(biāo)越高，恨不得放衛(wèi)星。“使用這些產(chǎn)品后，我們沒覺得電費(fèi)、水費(fèi)因此而降低。這些節(jié)能參數(shù)不值得信任。”對(duì)此，湖南某地集中采購(gòu)部門工作人員建議，可在培訓(xùn)中穿插對(duì)比試驗(yàn)、供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)人在售后提供節(jié)能報(bào)告等方式來(lái)提高采購(gòu)人對(duì)節(jié)能產(chǎn)品的認(rèn)可。“政策的落實(shí)須要得到各方當(dāng)事人發(fā)自內(nèi)心的接受，這樣，政策才能深入人心，執(zhí)行力才能得到根本保證。如果空調(diào)供應(yīng)商可以通過跟蹤產(chǎn)品的耗電情況，向采購(gòu)人證明該節(jié)能產(chǎn)品貴出來(lái)的價(jià)格可以抵消采購(gòu)人幾個(gè)月的電費(fèi)，相信采購(gòu)人就可以認(rèn)可這樣的產(chǎn)品。政策功能還應(yīng)通過市場(chǎng)盡可能成為采購(gòu)人看得見摸得著的實(shí)惠。”這位工作人員說。

此外，個(gè)別采購(gòu)人也對(duì)節(jié)能認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)提出了質(zhì)疑，部分采購(gòu)監(jiān)管部門執(zhí)法方式不當(dāng)也造成個(gè)別采購(gòu)人不愿意配合。

全方位管好采購(gòu)人

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院教授徐煥東認(rèn)為，在節(jié)能采購(gòu)中，采購(gòu)人的行為必須得到規(guī)范。“采購(gòu)人不是給自己買東西，不能憑一己喜好。節(jié)能產(chǎn)品的很多好處是看不見的，必須強(qiáng)制采購(gòu)人嚴(yán)格執(zhí)行。”在他看來(lái)，采購(gòu)人就是政府采購(gòu)法規(guī)范的對(duì)象，他們必須無(wú)條件執(zhí)行政府采購(gòu)法。

河南國(guó)際招標(biāo)公司總經(jīng)理陳振立提出，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可稱為控制采購(gòu)人的間接途徑。“只要代理機(jī)構(gòu)有擔(dān)當(dāng)，很多問題就可以得到解決。我們可以向采購(gòu)人傳達(dá)政策要求，只要我們的建議有理有據(jù)，采購(gòu)人一般不會(huì)拒絕。”陳振立說。他的建議在北京得到了印證：北京市的招標(biāo)文件范本中，就要求各代理機(jī)構(gòu)承擔(dān)起咨詢義務(wù)，這就意味著，一旦采購(gòu)人“犯法”，代理機(jī)構(gòu)就將“連坐”。有監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人提出，采購(gòu)人出了問題，意味著代理機(jī)構(gòu)沒有承擔(dān)起咨詢的義務(wù)。

國(guó)際關(guān)系學(xué)院公共市場(chǎng)與政府采購(gòu)研究所副所長(zhǎng)羌建新則從更長(zhǎng)遠(yuǎn)視角分析了采購(gòu)人管理與節(jié)能政策落地問題。“行政機(jī)關(guān)作風(fēng)管理不止是政府采購(gòu)的事。政府機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)制度如果能切實(shí)做到公開透明，人員管理機(jī)制如果能切實(shí)生效，那么采購(gòu)人就可以成為理性的市場(chǎng)主體，這時(shí)，我們就不需要那么多手段來(lái)規(guī)范采購(gòu)人。”他提出，為實(shí)現(xiàn)這一未來(lái)構(gòu)想，節(jié)能環(huán)保采購(gòu)政策不能單純依賴政府采購(gòu)制度，而應(yīng)由環(huán)保等各個(gè)相關(guān)部門聯(lián)手建立全方位制度體系。