節(jié)能采購(gòu)打造綠色西南——西南地區(qū)節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)執(zhí)行力調(diào)查

節(jié)能采購(gòu)執(zhí)行力調(diào)研（7）

節(jié)能采購(gòu)打造綠色西南

——西南地區(qū)節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)執(zhí)行力調(diào)查

■ 本報(bào)記者 馮藝 實(shí)習(xí)生 寇炳楠

自實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)制度，特別是2007年建立強(qiáng)制采購(gòu)制度以來(lái)，云、貴、川、渝、藏5地積極響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召，將政府才支持節(jié)能減排進(jìn)行到底。5地政府有關(guān)部門圍繞《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見(jiàn)》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立政府強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品制度的通知》等有關(guān)精神，結(jié)合本地實(shí)際，制定了推行節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)的具體措施和意見(jiàn),不斷加大推廣力度，節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)呈現(xiàn)出了“遍地開(kāi)花”的局面。為此，記者對(duì)西南地區(qū)負(fù)責(zé)政府采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品的執(zhí)行情況進(jìn)行了采訪。

5地節(jié)能采購(gòu)發(fā)展不均

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，云南、重慶、四川、貴州4地的強(qiáng)制和優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品的規(guī)模分別占同類產(chǎn)的73.78%、68.07%、67.97%、67.8%，這一指標(biāo)都低于全國(guó)84.6%的平均水平，而西藏節(jié)能產(chǎn)品采購(gòu)規(guī)模占同類產(chǎn)品的比例則達(dá)到了97.97%，該占比全國(guó)各省市中占據(jù)首位。由此，不難看出，西南5地節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)執(zhí)行情況有著較大差異。此外，從具體品目看，西南地區(qū)采購(gòu)金額排在前3名的節(jié)能產(chǎn)品為計(jì)算機(jī)、空調(diào)、打印機(jī)。

盡管從單個(gè)指標(biāo)看，西南地區(qū)節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)執(zhí)行力在全國(guó)并不突出，但該地區(qū)在推動(dòng)節(jié)能采購(gòu)方面努力卻一直未停止。部分受訪地方政府采購(gòu)負(fù)責(zé)人表示，從短期看，使用節(jié)能產(chǎn)品可能會(huì)增加一次性投入，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)的節(jié)能效果看，經(jīng)濟(jì)效益是明顯的。因此，在擴(kuò)大節(jié)能清單范圍，增加優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品等方面都還有潛力和空間，還可以將政府機(jī)構(gòu)最常使用且區(qū)別于專用類設(shè)備的產(chǎn)品納入清單中。據(jù)悉，在2013年重慶市財(cái)政局政府采購(gòu)工作要點(diǎn)中，繼續(xù)明確了發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能，進(jìn)一步落實(shí)強(qiáng)制購(gòu)買節(jié)能產(chǎn)品和優(yōu)先購(gòu)買環(huán)保產(chǎn)品的規(guī)定，還將在市政工程、機(jī)關(guān)及事業(yè)單位辦公等領(lǐng)域推行節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品采購(gòu)。

因地制宜落實(shí)節(jié)能采購(gòu) 

截至目前，我國(guó)絕大部分省、自治區(qū)、直轄市都根據(jù)有關(guān)法規(guī)制度建立起節(jié)能產(chǎn)品優(yōu)先采購(gòu)和強(qiáng)制采購(gòu)的具體實(shí)施辦法，西南地區(qū)也結(jié)合本地實(shí)際情況，制定了相關(guān)政策。據(jù)了解，西藏自治區(qū)2008年印發(fā)了《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳貫徹落實(shí)關(guān)于建立政府強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品制度意見(jiàn)的通知》，明確了強(qiáng)制采購(gòu)與優(yōu)先采購(gòu)范圍、招標(biāo)文件的制定、節(jié)能產(chǎn)品評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和方法等內(nèi)容。云南省2007年也已對(duì)電子節(jié)能產(chǎn)品實(shí)施政府優(yōu)先采購(gòu)，2008年逐步對(duì)汽車、工程機(jī)械推行綠色環(huán)保采購(gòu)，對(duì)節(jié)能產(chǎn)品實(shí)施優(yōu)先采購(gòu)。

通過(guò)采訪調(diào)查，受訪5地在節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)工作中，通常采取的主要措施有：一是編制招標(biāo)文件時(shí)突出節(jié)能指標(biāo)，對(duì)于采用節(jié)能產(chǎn)品的供應(yīng)商，在資格條件比如注冊(cè)資金等方面制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)其積極參加政府采購(gòu)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)，為相關(guān)供應(yīng)商參與政府采購(gòu)創(chuàng)造條件。明確規(guī)定投標(biāo)產(chǎn)品應(yīng)符合《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單》目錄要求。二是評(píng)標(biāo)過(guò)程中改進(jìn)采購(gòu)評(píng)審方法，嚴(yán)格執(zhí)行在價(jià)格扣除和評(píng)分加分方面對(duì)節(jié)能產(chǎn)品的供應(yīng)商實(shí)行政策傾斜，使其不受最低價(jià)格的限制，體現(xiàn)政策扶持導(dǎo)向。

此外，在此次調(diào)查中部分受訪者還建議，節(jié)能采購(gòu)這項(xiàng)制度的執(zhí)行，應(yīng)該讓產(chǎn)品質(zhì)量好但生產(chǎn)過(guò)程高能耗、高排放的企業(yè)在政府采購(gòu)中失去優(yōu)勢(shì)，以遏制依靠過(guò)度消耗資源和破壞環(huán)境為代價(jià)的不良競(jìng)爭(zhēng)。為此，可以將產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程的節(jié)能減排納入政府采購(gòu)的評(píng)審范圍，以此推動(dòng)企業(yè)的節(jié)能減排。

節(jié)能理念深入人心

四川省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)管部門工作人員向記者介紹，節(jié)能采購(gòu)對(duì)其個(gè)人來(lái)講，最深的感受就是節(jié)能理念已經(jīng)深入人心。節(jié)能產(chǎn)品采購(gòu)制度的實(shí)施在政府和民間引起了廣泛的關(guān)注，提高了社會(huì)各界節(jié)能產(chǎn)品的消費(fèi)意識(shí)。

采訪中5地受訪者均認(rèn)為，在政府部門的引導(dǎo)和帶動(dòng)下，節(jié)能產(chǎn)品消費(fèi)得到了社會(huì)各界的積極響應(yīng)，社會(huì)公眾的個(gè)人消費(fèi)行為也引入了節(jié)能產(chǎn)品消費(fèi)的概念，普通民眾在購(gòu)買日常生活消費(fèi)品時(shí)，也自發(fā)地選擇節(jié)能型產(chǎn)品。政府和民間的節(jié)能產(chǎn)品采購(gòu)行為反過(guò)來(lái)又引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品，形成了消費(fèi)引導(dǎo)生產(chǎn)、生產(chǎn)緊跟消費(fèi)的良性循環(huán)作用，有效促進(jìn)了生產(chǎn)領(lǐng)域和消費(fèi)領(lǐng)域的產(chǎn)品節(jié)能化。同時(shí)，加大政策宣傳力度也是西南地區(qū)各省、市貫徹節(jié)能采購(gòu)政策的有效手段。通過(guò)發(fā)放宣傳單、轉(zhuǎn)發(fā)政府采購(gòu)支持節(jié)能產(chǎn)品的政策文件等多種途徑，提高政府采購(gòu)的節(jié)能意識(shí)，增強(qiáng)采購(gòu)單位采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品的自覺(jué)性，推動(dòng)綠色消費(fèi)。

此外，一些受訪者坦言，目前，政府機(jī)構(gòu)人均能耗、單位建筑能耗均高于社會(huì)平均水平，節(jié)能潛力依然較大，因此，建議加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的培訓(xùn)和宣傳教育，讓采購(gòu)人認(rèn)清實(shí)施政府采購(gòu)的重要意義和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任義務(wù)，從而在具體的政府采購(gòu)活動(dòng)中增強(qiáng)采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品的主動(dòng)性和責(zé)任感。