建立評審問責(zé)制度勢在必行——關(guān)于執(zhí)行財庫[2012]69號文件的思考

建立評審問責(zé)制度勢在必行

——關(guān)于執(zhí)行財庫[2012]69號文件的思考

■ 劉躍華

財政部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購評審工作有關(guān)問題的通知》（財庫[2012]69號，以下簡稱《通知》）執(zhí)行一年多來，對于優(yōu)化政府采購評審環(huán)節(jié)，厘清政府采購各相關(guān)方在評標(biāo)過程中的權(quán)利、義務(wù)、職責(zé)，以及保證評審工作質(zhì)量，無疑產(chǎn)生了重要的指導(dǎo)和推動作用。作為政府采購一線工作人員，筆者認(rèn)為，實踐中要更好地使《通知》中的有關(guān)規(guī)定落地，需注意以下幾個方面：

商業(yè)秘密要守口如瓶

《通知》要求采購代理機(jī)構(gòu)要確保評審活動在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。保證商業(yè)秘密不被泄露是我國法律賦予供應(yīng)商的合法權(quán)利之一，也是法律賦予政府采購活動中各類主體，包括采購人、供應(yīng)商和采購代理機(jī)構(gòu)必須而且應(yīng)當(dāng)切實履行的法定義務(wù)。

從政府采購活動的實踐來看，很大一部分商業(yè)秘密是由供應(yīng)商擁有，供應(yīng)商在參與政府采購招投標(biāo)過程中，經(jīng)常直接或間接地涉及自己所投貨物的技術(shù)信息和經(jīng)營信息。這些信息包括貨物的設(shè)計、制造程序、產(chǎn)品配方、制作工藝、制作方法、管理決竅、客戶名單、貨源情報、產(chǎn)銷策略、投標(biāo)文件的標(biāo)底及標(biāo)書內(nèi)容等。供應(yīng)商在參與政府采購活動中，投標(biāo)文件中的商業(yè)秘密存在讓招標(biāo)人及評委專家獲悉并將其披露、使用或允許他人使用的可能。以上信息均具有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)價值和相對的秘密性，必須采取有效的保密措施來加以保護(hù)。一是建立嚴(yán)格的保密措施，不允許攜帶通訊工具、攝影器材、電腦等進(jìn)入評標(biāo)現(xiàn)場。二是簽訂保守秘密合同，約定相關(guān)保密事項。三是對相關(guān)保密事項如商品配方、價格、商品運作要素等及時封存入庫，防止泄露。

樹立公正意識

《通知》要求采購代理機(jī)構(gòu)、評標(biāo)委員會認(rèn)真履行組織、審核、評審職責(zé)。這需要采購代理機(jī)構(gòu)具備公正意識和過硬的職業(yè)素質(zhì)。

首先，公正意識是培養(yǎng)采購代理機(jī)構(gòu)職業(yè)素質(zhì)的關(guān)鍵。采購代理機(jī)構(gòu)雖不直接參加評標(biāo)，卻負(fù)有組織協(xié)調(diào)、審核評審數(shù)據(jù)等責(zé)任，以及把握評標(biāo)工作的方向，負(fù)有對評標(biāo)工作組織責(zé)任，因此，評標(biāo)結(jié)果的好壞與采購代理機(jī)構(gòu)有很重要的關(guān)系，在政府采購活動中堅持公開、公平和公正的原則，既是政府采購工作的核心，也是采購代理機(jī)構(gòu)工作的出發(fā)點和落腳點。

其次，工作質(zhì)量是采購代理機(jī)構(gòu)的生命，工作質(zhì)量的提高是通過細(xì)化質(zhì)量指標(biāo)、硬化管理措施、優(yōu)化考評機(jī)制和加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制來實現(xiàn)的。

最后，主動接受監(jiān)督是推動政府采購健康發(fā)展的途徑。采購代理機(jī)構(gòu)的位置負(fù)有組織政府采購活動的職責(zé)，可能引來許多抬轎子、講恭維話、求情辦事情的人，也會遇到各種誘惑和考驗，因此，采購代理機(jī)構(gòu)的工作人員除了嚴(yán)格要求自己外，還要自覺主動地接受監(jiān)督，努力增強(qiáng)采購代理機(jī)構(gòu)的人格力量。要主動接受紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督，抓好特約監(jiān)督員的工作，不斷完善和加強(qiáng)政府采購的質(zhì)疑、投訴處理工作。

盡快建立評審問責(zé)制度

《通知》明確評審委員會成員不得干預(yù)或者影響正常評審工作，各級財政部門對評審活動相關(guān)各方違反評審工作紀(jì)律及要求的行為，要依法嚴(yán)肅處理。評標(biāo)專家由于個人行為，致使采購項目偏離正確的軌道，造成項目失敗的現(xiàn)象是經(jīng)常發(fā)生的。因此，建立評審問責(zé)制度勢在必行。

第一，專家由于主觀上過失或故意給他人造成損害的，按照民法賠償原則來處理。作為政府采購主體之一的各級機(jī)關(guān)行政和事業(yè)單位是國家政權(quán)的組成部分，務(wù)必引起專家的高度重視。在政府采購項目中，對專家施加“高度注意義務(wù)”，源于其工作的高度的專門性，以及委托人由于缺乏專業(yè)知識而對專家給予的高度信賴，要求專家不出紕漏，這是專家理應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

第二，專家的過失表現(xiàn)為專家違反“高度注意義務(wù)”，致采購人或供應(yīng)商的利益受到損害，應(yīng)由專家自己舉證；對于復(fù)合型的致害原因，受害人應(yīng)當(dāng)請求專家承擔(dān)行為與損害事實之間有因果關(guān)系的舉證責(zé)任；對于專家過失和因果關(guān)系的舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)考慮專家或第三人在舉證問題上的利益協(xié)調(diào)，若專家不能證明其評審行為無過失，或者不能舉證排除因果關(guān)系的存在，則應(yīng)當(dāng)承擔(dān)對當(dāng)事人或第三人損害賠償?shù)呢?zé)任；因?qū)＜疫^失受到損害的人，要求專家承擔(dān)賠償責(zé)任的，基于過錯責(zé)任的法理，也應(yīng)當(dāng)由專家承擔(dān)舉證責(zé)任。

第三，可建立專家評審責(zé)任保險。一是專家可以向保險公司申請評審責(zé)任保險。二是專家責(zé)任保險并不能夠取代專家對他人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的損害賠償責(zé)任。專家對其造成的受害人的超過保險金額的損害，應(yīng)當(dāng)自行承擔(dān)填補(bǔ)損害的責(zé)任。三是專家責(zé)任保險對被保險人所為犯罪行為或者故意行為造成受害人的損失不提供保險保障；專家責(zé)任保險并不會助長專家的過失心理，從而引發(fā)專家責(zé)任的膨脹。國家應(yīng)當(dāng)充分發(fā)展專家評審責(zé)任保險，以推進(jìn)專家問責(zé)制度的實施。（作者單位：湖南省省直機(jī)關(guān)政府采購中心）