建立評審問責(zé)制度勢在必行——關(guān)于執(zhí)行財(cái)庫[2012]69號文件的思考

建立評審問責(zé)制度勢在必行

——關(guān)于執(zhí)行財(cái)庫[2012]69號文件的思考

■ 劉躍華

財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購評審工作有關(guān)問題的通知》（財(cái)庫[2012]69號，以下簡稱《通知》）執(zhí)行一年多來，對于優(yōu)化政府采購評審環(huán)節(jié)，厘清政府采購各相關(guān)方在評標(biāo)過程中的權(quán)利、義務(wù)、職責(zé)，以及保證評審工作質(zhì)量，無疑產(chǎn)生了重要的指導(dǎo)和推動作用。作為政府采購一線工作人員，筆者認(rèn)為，實(shí)踐中要更好地使《通知》中的有關(guān)規(guī)定落地，需注意以下幾個(gè)方面：

商業(yè)秘密要守口如瓶

《通知》要求采購代理機(jī)構(gòu)要確保評審活動在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。保證商業(yè)秘密不被泄露是我國法律賦予供應(yīng)商的合法權(quán)利之一，也是法律賦予政府采購活動中各類主體，包括采購人、供應(yīng)商和采購代理機(jī)構(gòu)必須而且應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行的法定義務(wù)。

從政府采購活動的實(shí)踐來看，很大一部分商業(yè)秘密是由供應(yīng)商擁有，供應(yīng)商在參與政府采購招投標(biāo)過程中，經(jīng)常直接或間接地涉及自己所投貨物的技術(shù)信息和經(jīng)營信息。這些信息包括貨物的設(shè)計(jì)、制造程序、產(chǎn)品配方、制作工藝、制作方法、管理決竅、客戶名單、貨源情報(bào)、產(chǎn)銷策略、投標(biāo)文件的標(biāo)底及標(biāo)書內(nèi)容等。供應(yīng)商在參與政府采購活動中，投標(biāo)文件中的商業(yè)秘密存在讓招標(biāo)人及評委專家獲悉并將其披露、使用或允許他人使用的可能。以上信息均具有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和相對的秘密性，必須采取有效的保密措施來加以保護(hù)。一是建立嚴(yán)格的保密措施，不允許攜帶通訊工具、攝影器材、電腦等進(jìn)入評標(biāo)現(xiàn)場。二是簽訂保守秘密合同，約定相關(guān)保密事項(xiàng)。三是對相關(guān)保密事項(xiàng)如商品配方、價(jià)格、商品運(yùn)作要素等及時(shí)封存入庫，防止泄露。

樹立公正意識

《通知》要求采購代理機(jī)構(gòu)、評標(biāo)委員會認(rèn)真履行組織、審核、評審職責(zé)。這需要采購代理機(jī)構(gòu)具備公正意識和過硬的職業(yè)素質(zhì)。

首先，公正意識是培養(yǎng)采購代理機(jī)構(gòu)職業(yè)素質(zhì)的關(guān)鍵。采購代理機(jī)構(gòu)雖不直接參加評標(biāo)，卻負(fù)有組織協(xié)調(diào)、審核評審數(shù)據(jù)等責(zé)任，以及把握評標(biāo)工作的方向，負(fù)有對評標(biāo)工作組織責(zé)任，因此，評標(biāo)結(jié)果的好壞與采購代理機(jī)構(gòu)有很重要的關(guān)系，在政府采購活動中堅(jiān)持公開、公平和公正的原則，既是政府采購工作的核心，也是采購代理機(jī)構(gòu)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

其次，工作質(zhì)量是采購代理機(jī)構(gòu)的生命，工作質(zhì)量的提高是通過細(xì)化質(zhì)量指標(biāo)、硬化管理措施、優(yōu)化考評機(jī)制和加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制來實(shí)現(xiàn)的。

最后，主動接受監(jiān)督是推動政府采購健康發(fā)展的途徑。采購代理機(jī)構(gòu)的位置負(fù)有組織政府采購活動的職責(zé)，可能引來許多抬轎子、講恭維話、求情辦事情的人，也會遇到各種誘惑和考驗(yàn)，因此，采購代理機(jī)構(gòu)的工作人員除了嚴(yán)格要求自己外，還要自覺主動地接受監(jiān)督，努力增強(qiáng)采購代理機(jī)構(gòu)的人格力量。要主動接受紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督，抓好特約監(jiān)督員的工作，不斷完善和加強(qiáng)政府采購的質(zhì)疑、投訴處理工作。

盡快建立評審問責(zé)制度

《通知》明確評審委員會成員不得干預(yù)或者影響正常評審工作，各級財(cái)政部門對評審活動相關(guān)各方違反評審工作紀(jì)律及要求的行為，要依法嚴(yán)肅處理。評標(biāo)專家由于個(gè)人行為，致使采購項(xiàng)目偏離正確的軌道，造成項(xiàng)目失敗的現(xiàn)象是經(jīng)常發(fā)生的。因此，建立評審問責(zé)制度勢在必行。

第一，專家由于主觀上過失或故意給他人造成損害的，按照民法賠償原則來處理。作為政府采購主體之一的各級機(jī)關(guān)行政和事業(yè)單位是國家政權(quán)的組成部分，務(wù)必引起專家的高度重視。在政府采購項(xiàng)目中，對專家施加“高度注意義務(wù)”，源于其工作的高度的專門性，以及委托人由于缺乏專業(yè)知識而對專家給予的高度信賴，要求專家不出紕漏，這是專家理應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

第二，專家的過失表現(xiàn)為專家違反“高度注意義務(wù)”，致采購人或供應(yīng)商的利益受到損害，應(yīng)由專家自己舉證；對于復(fù)合型的致害原因，受害人應(yīng)當(dāng)請求專家承擔(dān)行為與損害事實(shí)之間有因果關(guān)系的舉證責(zé)任；對于專家過失和因果關(guān)系的舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)考慮專家或第三人在舉證問題上的利益協(xié)調(diào)，若專家不能證明其評審行為無過失，或者不能舉證排除因果關(guān)系的存在，則應(yīng)當(dāng)承擔(dān)對當(dāng)事人或第三人損害賠償?shù)呢?zé)任；因?qū)＜疫^失受到損害的人，要求專家承擔(dān)賠償責(zé)任的，基于過錯責(zé)任的法理，也應(yīng)當(dāng)由專家承擔(dān)舉證責(zé)任。

第三，可建立專家評審責(zé)任保險(xiǎn)。一是專家可以向保險(xiǎn)公司申請?jiān)u審責(zé)任保險(xiǎn)。二是專家責(zé)任保險(xiǎn)并不能夠取代專家對他人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的損害賠償責(zé)任。專家對其造成的受害人的超過保險(xiǎn)金額的損害，應(yīng)當(dāng)自行承擔(dān)填補(bǔ)損害的責(zé)任。三是專家責(zé)任保險(xiǎn)對被保險(xiǎn)人所為犯罪行為或者故意行為造成受害人的損失不提供保險(xiǎn)保障；專家責(zé)任保險(xiǎn)并不會助長專家的過失心理，從而引發(fā)專家責(zé)任的膨脹。國家應(yīng)當(dāng)充分發(fā)展專家評審責(zé)任保險(xiǎn)，以推進(jìn)專家問責(zé)制度的實(shí)施。（作者單位：湖南省省直機(jī)關(guān)政府采購中心）