讓合同履約檢查成為常態(tài)機制

讓合同履約檢查成為常態(tài)機制

■ 徐小聰

為深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，提高采購工作服務(wù)質(zhì)量，促進政府采購效能的進一步提高,江蘇省政府采購部門于近期對部分體現(xiàn)政府采購政策功能、意義重大的采購項目開展了合同履約情況跟蹤檢查及調(diào)研。

項目履約總體良好

本次共檢查了定點印刷、公務(wù)用車協(xié)議供貨、2013年江蘇省小麥“一噴三防”農(nóng)藥及葉面肥、太湖流域省建水質(zhì)自動監(jiān)測站的運維及管理、全省中小學(xué)塑膠跑道、全省義務(wù)教育階段中小學(xué)教科書及作業(yè)本、省關(guān)心下一代工作委員會電腦配置等8個采購項目。

檢查主要采取抽查的形式，個別項目還采取了自查、發(fā)放使用單位調(diào)查表相結(jié)合的形式。檢查小組主要由采購人、政府采購管理部門、省政府采購中心、省級行政機關(guān)政府采購中心、部分市縣采購中心等單位代表組成。檢查小組到項目現(xiàn)場檢查了供貨、服務(wù)完成情況，查閱了供應(yīng)商相關(guān)臺賬，并與采購人、項目實際使用單位、供應(yīng)商進行了座談，認(rèn)真聽取了相關(guān)意見和建議。

從檢查情況看，項目履約情況總體良好，但也反映出個別項目供應(yīng)商履約行為不夠規(guī)范、采購人驗收程序不夠嚴(yán)謹(jǐn)、采購需求不夠合理、合同資金撥付不夠及時等問題。

項目問題相對集中

在定點印刷項目中，通過檢查，檢查組認(rèn)為供應(yīng)商履約情況總體良好。各被檢企業(yè)均建立了用戶檔案，費用結(jié)算基本規(guī)范，印刷服務(wù)質(zhì)量優(yōu)良，做到不論業(yè)務(wù)量大小按送印方要求免費提供上門服務(wù)，未發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商存在超范圍提供印刷服務(wù)或交貨延誤等違規(guī)行為。但檢查中發(fā)現(xiàn)項目實施過程中存在一些問題：一是個別供應(yīng)商的用戶檔案建立不完整或不規(guī)范。二是個別供應(yīng)商的投標(biāo)文件中列出的印刷設(shè)備有缺失現(xiàn)象，供應(yīng)商解釋為因設(shè)備故障送出維修或已作報廢處理。三是個別項目供應(yīng)商收費超出協(xié)議價格標(biāo)準(zhǔn)，供應(yīng)商解釋為因項目需求緊急另收取了夜班加急費。四是部分供應(yīng)商反映，目前有些采購人單位在協(xié)議供貨價格的基礎(chǔ)上，再次邀請多家協(xié)議供貨供應(yīng)商進行二次詢價，最終印刷成交價格往往過低，導(dǎo)致印刷企業(yè)微利甚至無利潤，影響了企業(yè)參與協(xié)議供貨工作的積極性和主動性。

在公務(wù)用車項目中，通過檢查，檢查組認(rèn)為供應(yīng)商履約情況總體良好。各被檢供應(yīng)商均建立了用戶檔案，檔案管理電子化水平比較高，費用結(jié)算基本規(guī)范，公務(wù)用車優(yōu)先享受各項服務(wù)，針對本項目成立服務(wù)小組，指派專人負(fù)責(zé)日常管理及聯(lián)絡(luò)工作，未發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商存在超范圍提供貨物或服務(wù)以及交貨延誤等違規(guī)行為。但檢查中發(fā)現(xiàn)項目實施過程中存在一些問題：一是個別供應(yīng)商的用戶檔案建立不完整或不規(guī)范。二是由于車輛市場價格彈性大變化快，有廠家的個別車型促銷報價低于協(xié)議供貨最低采購限價。三是個別項目簽訂合同的交貨期超過協(xié)議供貨承諾，供應(yīng)商解釋為因廠家產(chǎn)能緊張，經(jīng)與采購人協(xié)商后按實際供貨時間簽訂的合同。四是目前一些集中采購機構(gòu)在協(xié)議供貨的基礎(chǔ)上，再次以網(wǎng)上二次詢價的方式確定供貨經(jīng)銷商，有部分供應(yīng)商反映，因采購項目網(wǎng)上詢價發(fā)布時間不確定，導(dǎo)致企業(yè)需安排專人隨時查看是否有網(wǎng)上詢價項目，影響了企業(yè)的工作效率，建議提前預(yù)告二次詢價時間或每周指定時間報價。五是通過檢查調(diào)研發(fā)現(xiàn)一般公務(wù)用車采購人多選擇上海大眾的帕薩特或一汽大眾的邁騰車型，對自主品牌、環(huán)保、節(jié)能車型很少關(guān)注。

在2013年江蘇省小麥“一噴三防”農(nóng)藥、葉面肥項目中，通過檢查及調(diào)研，檢查組了解到項目執(zhí)行情況良好,較好實現(xiàn)了預(yù)期防治目標(biāo)。一方面抽查的項目市縣農(nóng)業(yè)部門普遍認(rèn)為，這次采購程序依法規(guī)范，通過有效競爭降低了項目產(chǎn)品價格，較大地提高了財政資金的使用效益。中標(biāo)供應(yīng)商實力強，履約情況良好，能夠嚴(yán)格按照合同條款及時交付農(nóng)藥、葉面肥產(chǎn)品，產(chǎn)品質(zhì)量也符合要求，沒有發(fā)現(xiàn)違約行為。另一方面走訪的小麥種植戶對小麥“一噴三防”惠民政策紛紛表示歡迎，普遍反映項目農(nóng)藥的防治效果很好，有效控制了赤霉病等病蟲害的發(fā)生。同一區(qū)域噴灑了項目農(nóng)藥的麥田病蟲害發(fā)生率大大減少，而未噴的麥田發(fā)病比較嚴(yán)重、產(chǎn)量減少，且生產(chǎn)的麥子無法按正常成品麥銷售。檢查中也發(fā)現(xiàn)項目實施過程中存在的一些問題：一是政府采購配發(fā)農(nóng)藥量與實際種植面積有差距。二是項目實施時間緊急，執(zhí)行難度增加。三是合同資金回籠較慢，增加了企業(yè)資金壓力。四是項目服務(wù)費用需要合理考慮，以便提高村組干部配發(fā)服務(wù)的積極性。

在太湖流域省建水質(zhì)自動監(jiān)測站的運維及管理項目中，通過檢查，檢查組了解到運維單位通過制定一系列管理制度，明確人員職責(zé)和分工，實施“站長責(zé)任制”，保證了“日監(jiān)控、周巡檢、月考核”等運維工作有序開展，確保水站運行穩(wěn)定、數(shù)據(jù)及時、準(zhǔn)確。檢查中發(fā)現(xiàn)項目存在運維站點較多、對供應(yīng)商的考核管理難度較大等問題。

在江蘇省教育廳全省中小學(xué)塑膠跑道項目中，通過檢查，檢查組認(rèn)為中標(biāo)供應(yīng)商能夠按照招標(biāo)文件的要求認(rèn)真履行合同，建設(shè)工程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)符合國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，體育場地的墊層標(biāo)高、各層厚度和場地坡度，排水和滲水性能、塑膠化面層外觀，防滑層與底膠層粘合牢度，膠水環(huán)保性，拉伸強度，回彈值、壓縮復(fù)原率、阻燃性等各項檢測指標(biāo)都符合塑膠跑道驗收標(biāo)準(zhǔn)，并且通過了檢測機構(gòu)的專業(yè)驗收。

在全省義務(wù)教育階段中小學(xué)教科書及作業(yè)本項目中，通過檢查，檢查組在供應(yīng)商生產(chǎn)現(xiàn)場看到生產(chǎn)設(shè)備狀況良好，生產(chǎn)秩序井然，各類書本成品種類繁多、碼放整齊，現(xiàn)場情況反映了供應(yīng)商具備較強的履約能力。

在省關(guān)心下一代工作委員會的電腦配置項目中，通過檢查，檢查組認(rèn)為中標(biāo)供應(yīng)商基本按照招標(biāo)文件提出的技術(shù)、商務(wù)要求認(rèn)真履行合同。檢查中發(fā)現(xiàn)項目履約后期也存在供應(yīng)商服務(wù)不及時、培訓(xùn)不到位的情況。

進一步完善采購工作

一是通過政策引導(dǎo)和宣傳培訓(xùn)，增強采購人驗收和履約跟蹤意識。合同履約情況直接關(guān)系到政府采購活動的成效，也影響到政府采購公平競爭、誠實信用的市場秩序能否良好建立。加強政府采購項目合同履約工作的管理，關(guān)鍵是要強化作為合同項目使用和驗收主體的采購人的意識。建議制定政府采購相關(guān)驗收政策，對驗收程序、驗收人員組成等提出要求，尤其對重大項目明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)邀請國家認(rèn)可的質(zhì)量檢測機構(gòu)參加驗收，并對重大項目范圍做出詳細(xì)劃分。同時，借助培訓(xùn)、座談、網(wǎng)上公告等形式向采購人宣傳加強驗收、嚴(yán)格跟蹤采購項目執(zhí)行情況的責(zé)任和意義，提高采購人對合同驗收重要性的認(rèn)識。

二是加強監(jiān)督檢查，促進供應(yīng)商履約行為的進一步規(guī)范。對采購監(jiān)管部門授權(quán)的或采購人邀請參與驗收的項目，在合同執(zhí)行期間，政府采購中心應(yīng)定期或不定期地進行監(jiān)督檢查，認(rèn)真查找、分析供應(yīng)商履約中存在的問題，及時糾正供應(yīng)商違規(guī)行為，督促供應(yīng)商依法誠信履約。另外，政府采購中心應(yīng)通過加強與采購人、經(jīng)銷商的溝通聯(lián)系以及調(diào)研市場價格等措施多方面、多途徑跟蹤了解合同價格與市場實際價格比對情況，督促中標(biāo)供應(yīng)商在市場價格變動時及時調(diào)整政府采購價格，有效加強政府采購項目的價格管理。

三是加強誠信考核，促進政府采購供應(yīng)商的誠信經(jīng)營。建議借助江蘇省供應(yīng)商庫建立的契機，全省聯(lián)動認(rèn)真做好供應(yīng)商的誠信考核，全面建立供應(yīng)商的誠信檔案，并將誠信考核結(jié)果列入政府采購項目評審因素，促進供應(yīng)商誠信經(jīng)營、嚴(yán)格履約，并通過加強對誠信履約的宣傳、對不良行為的處罰等措施切實營造鼓勵誠信、懲戒失信的良性市場競爭環(huán)境。

四是制定相關(guān)政策，引導(dǎo)采購需求向更加科學(xué)、合理轉(zhuǎn)變。針對公務(wù)用車采購中采購人對自主品牌、環(huán)保、節(jié)能車型很少關(guān)注的問題，建議出臺相關(guān)政策，加強對自主品牌、環(huán)保和節(jié)能車型的支持，引導(dǎo)采購需求更加科學(xué)、合理，向符合國家經(jīng)濟發(fā)展趨勢和國家產(chǎn)業(yè)政策方面轉(zhuǎn)變，促進政府采購政策功能的有效落實。   五是完善采購流程，體現(xiàn)政府采購規(guī)模效應(yīng)。建議通過對采購計劃的申報批復(fù)、具體采購的執(zhí)行管理等環(huán)節(jié)優(yōu)化、完善，實現(xiàn)同類型產(chǎn)品的歸并采購，體現(xiàn)批量購買的優(yōu)勢。例如購車計劃在年初已比較明確的，可以集中批量，統(tǒng)一跟廠家談判，爭取獲得更好的價格和服務(wù)。

六是消化吸收合理化建議和意見，促進采購文件制作的完善。在本批次項目檢查調(diào)研中，通過交流、座談，采購人、供應(yīng)商、最終用戶等各方代表對完善項目采購提出很多合理化建議和意見，政府采購中心應(yīng)認(rèn)真消化吸收，與相關(guān)采購人積極溝通協(xié)商，進一步完善類似采購項目采購文件的制作。

（作者單位：江蘇省政府采購中心）