厘清政府與市場邊界劃分實現(xiàn)公共資源交易體系規(guī)范發(fā)展

聚焦公共資源交易市場建設(shè)·爭鳴

厘清政府與市場邊界劃分實現(xiàn)公共資源交易體系規(guī)范發(fā)展

■ 黃民錦

構(gòu)筑公共資源交易統(tǒng)一平臺是轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府的一項重要舉措。此項改革是在現(xiàn)有法律法規(guī)、行政主管部門未作大的調(diào)整背景下和既有的條件下進行的，改革不可避免會觸及利益的再調(diào)整、再分配。因此，必須圍繞“統(tǒng)一”和“規(guī)范”這一主要內(nèi)容以及需要整合的范圍、方式、步驟、整合建成后各部門對平臺中的交易行為和交易后的履約行為監(jiān)管方式、手段等方面和不同環(huán)節(jié)，以系統(tǒng)化的思維、戰(zhàn)略性的選擇、科學(xué)的理論和績效管理的方法來指導(dǎo)，突破傳統(tǒng)思維、觀念的束縛和體制性障礙，正確理解公共資源統(tǒng)一交易體系建設(shè)的主體性、規(guī)制性和創(chuàng)新性，充分發(fā)揮市場配置公共資源的基礎(chǔ)性作用，厘清政府與市場邊界劃分，有效整合現(xiàn)有招投標市場資源，實行科學(xué)管理、依法規(guī)范，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進，加快形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序、規(guī)范的公共資源市場體系，實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的新突破。

明確公共資源交易中心的職能內(nèi)涵及職責定位。公共資源交易平臺一頭連著政府，一頭牽著市場，這就涉及公共資源交易體系建設(shè)中主體性如何定位問題。公共資源的交易主體是指從事交易的人員及其組織能夠利用一定制度規(guī)則、資源及環(huán)境，在交易活動中發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性。要按照厘清政府與市場的邊界劃分的要求，確立公共資源的職能內(nèi)涵定位于規(guī)范公共資源交易行為及服務(wù)水準的得升。服務(wù)是整合交易資源的一個重要杠桿，其本質(zhì)是以人為本，服務(wù)群眾。因此，要把提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為公共資源交易職能內(nèi)涵，將服務(wù)的理念、手段、方式、模式根植于平臺之中。樹立以人為本，為民服務(wù)的思想觀念，提供公開透明、高效便民的服務(wù)，將公共資源交易由管理審批型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

著重加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確責任分工，確保權(quán)責一致。目前，公共資源交易存在的突出問題是權(quán)力過分集中，主要表現(xiàn)為行政監(jiān)管部門和所屬行業(yè)交易市場管辦不分，同體監(jiān)督，從而引發(fā)政府職能錯位、監(jiān)管失位。必須遵循職能分離、職責分明的原則，堅持政府主導(dǎo)、管辦分離、集中交易、規(guī)范運行、部門監(jiān)管、行政監(jiān)察的運作模式，將公共資源交易平臺職責明確為不以盈利為目的，為交易各方辦理相關(guān)手續(xù)，提供相應(yīng)服務(wù)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門依法實施監(jiān)督的綜合性交易服務(wù)平臺，實行管辦分離，管辦脫鉤、政事分開，各行政監(jiān)管部門轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;管政策、管規(guī)則、管監(jiān)督”等公共資源管理方面?；谝陨险J識，公共資源交易中心的職責定位是服務(wù)而不是監(jiān)管。遵循嚴守受托責任原則，它是考察公共資源交易中心服務(wù)團隊能力和是否誠信忠誠的標桿。在分散交易的體制原則下，各中介機構(gòu)因受托責任缺失，導(dǎo)致公共資源交易主體、市場發(fā)生不誠信行為。監(jiān)管部門和主管部門在考慮公共資源交易平臺建設(shè)制度設(shè)計時應(yīng)強化受托責任，加大公共資源交易中心從業(yè)人員違反受托義務(wù)后的處罰力度，嚴厲懲治不履行受托責任行為，增加其違反成本。

確保服務(wù)效率提高和社會經(jīng)濟效益的顯著增加。搭建公共資源交易平臺的目標和落腳點在于提高辦事效率，提高服務(wù)效能，提高公眾的認同度和滿意度。搭建公共資源交易平臺，必須以提高工作服務(wù)效率為核心目標，要把不同交易事項帶有規(guī)律性、普遍性的操作流程抽象化、程序化、標準化，以發(fā)揮其規(guī)?；I(yè)化的優(yōu)勢，從而大大提升工作效率，減少時間、人力、成本耗費，達到社會、經(jīng)濟、政治各個方面效益的顯著增加。

努力實現(xiàn)標準化、集成化、智能化制度設(shè)計及工作目標。一是標準化。公共資源要素的整合，不僅要實現(xiàn)形式上的統(tǒng)一，而且要實現(xiàn)實質(zhì)上的統(tǒng)一，要對交易事項的研究、分析、對比，尋求差異點、共同點的基礎(chǔ)上加強技術(shù)和業(yè)務(wù)的對接溝通，逐個項目、環(huán)節(jié)制定基礎(chǔ)性標準規(guī)范、操作辦理規(guī)范標準、審核審批規(guī)范標準，實現(xiàn)統(tǒng)一受理、審查、審批和辦理，努力實現(xiàn)機構(gòu)管理、服務(wù)技術(shù)、考核等交易要素的標準化，對公共資源提供的場所、服務(wù)設(shè)施、人員組成、人員素質(zhì)、服務(wù)禮儀、部門和項目進駐、各行政監(jiān)管部門對窗口授權(quán)，政務(wù)公開、服務(wù)監(jiān)督、考核以及考核結(jié)果的運用要實行全程規(guī)范，以減少、審核、審批、監(jiān)管不一致帶來的時間、人力、財力、物力的損失。

二是集成化。將不同部門、行業(yè)、不同交易項目集中在一起，在統(tǒng)一的監(jiān)管體制、模式下，以政府行政資源“集成”為主導(dǎo)，以為交易各方提供便捷高效的無縫隙服務(wù)為目標，以交易場所（平臺）為物理載體，以交易中心工作人員為中心，以信息管理系統(tǒng)為依據(jù)，整合現(xiàn)有各種資源、社會服務(wù)資源，將交易服務(wù)、電子資料檔案前移，實現(xiàn)集成服務(wù)、集成績效、集成監(jiān)管、集成檔案，實施組織管理集成、行政事務(wù)集成和信息資源集成，從而實現(xiàn)不同交易主體，管理主體服務(wù)平臺的連接與融合，形成上下聯(lián)動、層次清晰、覆蓋城鄉(xiāng)的公共資源交易系統(tǒng)集成，以實現(xiàn)“服務(wù)質(zhì)量標準化、服務(wù)方式規(guī)范化、服務(wù)集成化、過程程序化”目標。集成化另一重要內(nèi)容和制度安排就是要整體聯(lián)動，上、下協(xié)調(diào)，采取自下而上，自上而下配套聯(lián)動。以有效解決“你進我不進，下進上不進”的問題。

三是智能化。即以信息技術(shù)手段推動公共資源交易及服務(wù)方式的創(chuàng)新，實現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理從“面對面”到“鍵對鍵”的跨越，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，統(tǒng)一建設(shè)公共資源交易業(yè)務(wù)操作平臺、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)交換匯總平臺和與各行政監(jiān)管部門聯(lián)網(wǎng)平臺、實施交易平臺的事前、事中、事后實時在線監(jiān)管，從而實現(xiàn)對交易項目審核審批、交易過程、交易結(jié)果、投訴處理等交易全過程的智能型管理。

力求在公共資源交易體系建設(shè)重點、難點、熱點、亮點上有所突破。公共資源交易平臺的工作重點在于整合現(xiàn)有各種資源交易項目及交易場所（中心）等各種交易要素，難點是對權(quán)力的規(guī)范和制約，熱點在招投標領(lǐng)域，亮點在于體制、機制創(chuàng)新，即規(guī)制性和創(chuàng)新性。

構(gòu)建公共資源交易統(tǒng)一監(jiān)管體系是經(jīng)濟體制改革的核心和戰(zhàn)略支撐點，制度改革的設(shè)計者必須要有全局視野和大局觀念，突破部門利益的“雷區(qū)”，善于運用法律、經(jīng)濟手段管理市場交易行為，釋放市場活力，各相關(guān)行政監(jiān)管部門不能只關(guān)注于權(quán)力失去了多少，制造跨部門間的運行障礙，而應(yīng)從全局出發(fā)，主動對接，提前謀劃、提前服務(wù)，相互協(xié)同、服務(wù)于統(tǒng)一和規(guī)范公共資源交易這個全局工作。

公共資源交易平臺的構(gòu)建如何實現(xiàn)創(chuàng)新？要以機制體制、方式方法的創(chuàng)新為主體，以全面履行公共資源交易平臺職能為載體，大膽創(chuàng)新公共資源交易平臺建設(shè)的思路，做法和工作機制，豐富公共資源交易行為的實現(xiàn)形式。一方面，要不斷推動公共資源體制組織領(lǐng)導(dǎo)、理論研究、考核評價、成果轉(zhuǎn)化與傳播等方面的機制與制度創(chuàng)新；另一方面，要通過積極開展“創(chuàng)建創(chuàng)新型公共資源交易中心，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型隊伍”等活動，不斷加強體制機制建設(shè)與創(chuàng)新?？朔壳耙恍┑貐^(qū)在組建公共資源交易平臺中將不同部門管理的交易（采購中心）簡單移植的做法，將職能整合，服務(wù)理念的提升作為統(tǒng)一公共資源工作的重點和出發(fā)點，實現(xiàn)可持續(xù)性改進，并形成體制、機制和制度方面的架構(gòu)性安排。