回眸“十一五”展望“十二五”

政府采購實現(xiàn)跨規(guī)模增長
從“十一五”開局之年的3681億元增加到2009年的7413億元
◎ 本報記者  趙輝
“十一五”時期是政府采購制度改革向縱深發(fā)展的階段。政府采購范圍不斷擴大，采購規(guī)模持續(xù)增長，并從“十一五”開局之年的3681億元增加到了2009年的7413億元。地方和中央采購規(guī)模屢創(chuàng)新高，全國貨物類、工程類和服務(wù)類的采購規(guī)模全面增長，特別是工程類政府采購額增長較快。分析認(rèn)為，“十一五”期間政府采購規(guī)模的具體特點和發(fā)展趨勢是財政支出管理改革和政府采購制度改革進一步深化的成果顯現(xiàn)，也符合近年來國家財政收入的總體發(fā)展態(tài)勢。
政采規(guī)模從深度和廣度上不斷擴大
根據(jù)財政部公布的全國政府采購信息統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2006年全國實際采購3681.6億元。政府采購占當(dāng)年全國財政支出和GDP的比重分別為14.9%和1.8%。2009年全國實際政府采購7413.2億元，政府采購占全國財政支出和GDP的比重分別為9.8%和2.2%。自1998年全面實行政府采購制度改革到2009年期間，政府采購規(guī)模保持了53%的年平均增長率。
以財政部每年發(fā)布的年度政府采購工作要點進行分析，從廣度和深度上擴大政府采購范圍和規(guī)模是我國政府采購工作的一項重要任務(wù)。2006年的政府采購工作要點中提出促進政府采購規(guī)模再創(chuàng)新高，當(dāng)年的重點是將中央和省級補助專款、國債資金項目、公共工程，以及中小學(xué)教材等關(guān)系廣大群眾利益的項目納入政府采購范圍等；2007年提出確保政府采購規(guī)模持續(xù)穩(wěn)定增長；2008年強調(diào)鞏固和擴大政府采購范圍，包括探索建立公共工程實行政府采購規(guī)范化管理的有效機制，在繼續(xù)擴大范圍和規(guī)模的同時，注重提高采購質(zhì)量和綜合效益等；2009年提出按照政府采購項目應(yīng)當(dāng)全部依法實施政府采購的要求，各地區(qū)、各部門在鞏固現(xiàn)有政府采購范圍和規(guī)模的基礎(chǔ)上，將部門和單位使用以財政性資金作為還款來源的借（貸）款進行的采購納入管理，繼續(xù)做好節(jié)能環(huán)保、社會關(guān)注、涉及民生項目和擴大內(nèi)需政策實施中的政府采購工作。“十一五”期末的2010年，更強調(diào)政府采購的科學(xué)化、精細(xì)化，以加強法制建設(shè)為重點，以規(guī)范操作執(zhí)行和健全監(jiān)督管理為核心，以全面夯實基礎(chǔ)工作和加快電子化建設(shè)為支撐，以推動專業(yè)化隊伍建設(shè)為保障推動政府采購發(fā)展。
地方規(guī)模增幅超中央
“十一五”期間，我國地方政府采購規(guī)模依然保持快速增長態(tài)勢。全國政府采購信息統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，地方政府采購規(guī)模增幅連續(xù)12年超過中央政府采購規(guī)模，成為推動全國政府采購規(guī)模持續(xù)增長的主要力量。2006年地方采購規(guī)模為3211億元，中央單位采購規(guī)模為470.6億元。2009年地方政府采購規(guī)模和中央政府采購規(guī)模分別為6792.6億元和620.6億元，較2008年同期分別增長25.8%和5.2%。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2006年-2009年的4年間，全國政府采購貨物、工程和服務(wù)采購全面增長。2006年政府采購項目結(jié)構(gòu)失衡的狀況還沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，但工程類、服務(wù)類采購保持了增長之勢。當(dāng)年全國工程類采購1763.9億元，占采購總規(guī)模的47.9%。2009年工程類的采購規(guī)模為3858.4億元，占采購總規(guī)模的52.1%，工程類采購額所占比重最高，且增長速度最快。
政府采購規(guī)模何以持續(xù)擴大
“十一五”的前4年間，面對復(fù)雜多變的經(jīng)濟環(huán)境和國際金融危機，伴隨國家積極財政政策的全面實施，政府采購規(guī)模實現(xiàn)了同步增長。在2008年政府采購執(zhí)行情況專項檢查后，采購人依法采購意識不斷增強，政府采購制度在各部門和地區(qū)得到進一步貫徹落實。各級財政部門加強監(jiān)管，積極拓展政府采購范圍。
從具體的采購品目看來，“十一五”的前4年間，貨物類采購規(guī)模前3位的是專用設(shè)備、一般設(shè)備和交通工具。在工程類方面，許多地區(qū)對財政投資工程項目實行政府采購作出制度規(guī)定，將社會關(guān)注度高、群眾關(guān)心的公益性工程項目和涉及民生項目的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等納入政府采購實施范圍和統(tǒng)計范圍。在服務(wù)類方面，不少地區(qū)的信息網(wǎng)絡(luò)開發(fā)和咨詢、銀行代理、法律咨詢、施工監(jiān)控、物業(yè)管理等服務(wù)類采購項目也都實行了政府采購，如云南省先后將展會設(shè)計和會計、造價、資產(chǎn)評估中介機構(gòu)聘用等服務(wù)類項目納入政府采購，對政府購買公共服務(wù)與政府采購相結(jié)合進行了積極嘗試。此外，政府采購資金構(gòu)成日趨多元化，從最初的預(yù)算內(nèi)安排的資金，擴展到包括預(yù)算內(nèi)外、自籌資金在內(nèi)的各種財政性資金。
業(yè)內(nèi)人士表示，繼續(xù)擴大我國政府采購范圍的空間和規(guī)模增長的潛力仍然很大，因此需要不斷完善政府采購預(yù)算編制管理，發(fā)揮國庫集中支付對政府采購的促進作用，加大推進財政性資金償還的借（貸）款、中央和省級補助?？?、國債資金項目實施政府采購的力度，探索建立公共工程類項目實行政府采購規(guī)范化管理的有效機制等措施，從廣度和深度上繼續(xù)擴大政府采購范圍和規(guī)模。