給服務類項目采購支招（下）

◎ 文  龔云峰
針對服務類項目采購過程中出現(xiàn)的招標文件的規(guī)范性不夠、投標供應商數(shù)量較少、中標供應商老面孔居多、專家?guī)觳荒軡M足評審需要等問題，筆者認為，可以從以下幾方面加以完善。
盡快研究制訂服務類項目的采購文件模本
◆統(tǒng)一內(nèi)容，規(guī)范通用性。
盡管不同的服務類項目有其獨特的一面，但采購的基本程序、文件的大致格式、投標的應知事項等方面還是存在一定的通用性，把通用性內(nèi)容統(tǒng)一規(guī)范起來，制訂出相對統(tǒng)一的服務類項目采購文件模本，能夠起到減少采購文件的差錯率，提高采購效率的作用。
◆逐一分析，突出特殊性。
針對不同的服務類項目，應深入分析其行業(yè)特點，研究其行業(yè)規(guī)定，加強與其行業(yè)主管部門的聯(lián)系，借助外力，把握采購文件制作的基本要領，成熟一個，模本化一個。同時，應加強全省乃至全國的采購中心之間的聯(lián)系，互通有無，取長補短，減少各級采購中心各自為戰(zhàn)、閉門造車、浪費行政資源的行為，推動采購中心操作水平的共同提高。
◆專業(yè)審核，減少隨意性。
采購中心內(nèi)部應加強對服務類項目采購文件的審核，尤其是一些無法模塊化的內(nèi)容，要指定業(yè)務能力強、責任心重的骨干，專門負責審核工作，減少一些常見的、低級的錯誤。
◆強制淘汰，保持流動性。
對連續(xù)性的服務類定點采購項目，在制訂招標文件時，對中標供應商數(shù)量多的項目可以設置一定的淘汰比例，數(shù)量少的實行末位淘汰，將表現(xiàn)較差的中標供應商淘汰出局，不斷補充新的供應商，保持中標供應商之間的良性競爭。
事先分析了解供應商必備的資格條件門檻
◆盡量降低供應商的資格線。
有些服務類項目盡管能滿足項目設定的資格條件的供應商數(shù)量較多，但并不代表所有滿足條件的供應商都對該項目感興趣，同時政府采購應以滿足采購人合理需求為主，不應過分追求資格條件越高越好。筆者認為，在符合國家有關規(guī)定的情況下，對服務類項目供應商的資格條件應盡量放低，不僅可以提高中小企業(yè)參加投標的積極性，而且可以有效地降低廢標的概率。
◆主動聯(lián)系有實力的供應商。
對有些供應商相對較少的服務類項目，為防止政府采購信息傳播的局限性，僅在政府采購指定媒體發(fā)布采購信息還不夠，還應在相關專業(yè)媒體發(fā)布采購信息，同時，應通過市場調(diào)研，主動有針對性地與有實力的供應商聯(lián)系，引導其參與政府采購活動。
◆充分考慮供應商的特殊性。
對一些涉及科研類的服務類項目，許多供應商并不一定是企業(yè)法人，在相關項目設定供應商資格條件時，不能要求投標人必須是企業(yè)法人；對涉及金融、通訊類的服務類項目，很多供應商都是全國性的大型公司，省級及以下的公司都是其分支機構(gòu)，如要求必須是企業(yè)法人才能參加投標，會因有些公司內(nèi)部授權(quán)程序很繁瑣，影響有實力的分支機構(gòu)參加投標的積極性。因此，筆者認為，只要供應商能獨立承擔民事責任即可，減少授權(quán)程序，可以有效提高供應商的積極性。
◆提前預防意外情形的發(fā)生。
筆者曾經(jīng)辦理過全省代繳第二代居民身份證工本費承辦機構(gòu)的招標項目，在制作招標文件時，發(fā)現(xiàn)采購人對供應商的資格條件和服務標準要求比較苛刻，因此擔心符合條件的幾家大型商業(yè)銀行不會來投標而導致廢標。但采購人明確表示和幾家大銀行都溝通過，他們會來投標。在招標公告正式發(fā)布前，筆者又專門就招標文件的內(nèi)容征求供應商的意見，幾家大銀行都說可以參加投標。然而，到開標截止時間，只有一家銀行來投標，且該銀行對招標文件內(nèi)容也未完全響應。雖然采購程序沒有錯，但由于輕信了采購人和供應商，導致最終廢標的結(jié)果，也影響了工作成效，這種情形需要提前預防。
及時掌握更新專家?guī)靸?nèi)容的基本數(shù)據(jù)信息
對于不斷擴大的政府采購服務類項目，專家?guī)斓墓芾頇C構(gòu)應結(jié)合每年制訂的集中采購目錄和采購限額標準，提前著手，不能等需要時才考慮建庫；對現(xiàn)有的專家?guī)?，應努力擴大庫內(nèi)專家的數(shù)量，科學、合理地對專家進行分類，建立規(guī)范有序的更新、淘汰機制，將更多年輕、專業(yè)化的人才吸收進庫；同時，根據(jù)已開展的服務類項目，及時主動地將庫外符合條件的專家補充入庫。
此外，由于有些服務類項目的評審專家過少，一些科研機構(gòu)的專家其單位可能就是參加政府采購的供應商，或者與供應商存在《政府采購評審專家管理辦法》規(guī)定的需回避的情形，應預防出現(xiàn)因?qū)＜一乇芏o評審工作帶來的負面影響：一是事前回避，在抽取評審專家時，應事先對可能參加政府采購的供應商情況進行了解，需要回避的專家，盡量在抽取時予以回避；二是事中回避，要做好備選專家的準備，防止評審現(xiàn)場出現(xiàn)專家回避的情形。
不斷強化專業(yè)化隊伍綜合素質(zhì)建設
許多服務類項目由于沒有可借鑒的成熟的采購文件，是真正能考驗采購中心水平、體現(xiàn)政府采購創(chuàng)新意識的項目，必須由專業(yè)化、高素質(zhì)的人員來組織實施，這就要求采購中心經(jīng)辦人需不斷提高自身的綜合素質(zhì)和能力。
◆要勤于學習。
采購從業(yè)人員必須掌握《政府采購法》及其相關配套制度等基礎知識，應該掌握《招標投標法》、《合同法》及其他法律法規(guī)等相關知識，同時還應在市場環(huán)境分析、供應商評估、國際貿(mào)易、項目管理、供應鏈管理、績效評價等方面擴展自己的知識。學會把貨物類、工程類項目采購文件中的內(nèi)容借鑒到服務類項目，學會把已做過、相對成熟的服務類項目采購文件中的內(nèi)容融合到新的服務類項目中。
◆要勇于實踐。
不斷在制作文件、組織評審的過程中，檢驗采購文件的制作是否合理；不斷在總結(jié)成功的經(jīng)驗、失敗的教訓基礎上，提高自身的業(yè)務操作水平。
◆要善于溝通。
加強與采購人溝通，引導其把合理需求寫入采購文件；加強與行業(yè)管理部門溝通，了解相關行業(yè)的規(guī)定，把握行業(yè)的特點，把行規(guī)融入到采購文件；加強與供應商溝通，主動征求供應商對采購文件的意見。供應商可能是市場上真正的專家，也可能是實踐中最好的老師，但要有選擇地吸納意見，把不合理內(nèi)容排除出采購文件。（作者單位：江蘇省政府采購中心，本文系江蘇省政府采購中心第一屆案例評審會一等獎作品）