區(qū)縣采購【調(diào)研】高新區(qū)

制表 錢蕊

◎ 本報記者  田冬梅 王曉清  通訊員  王輝
今年1月-11月，河北省張家口市高新區(qū)共實施采購152批次，完成政府采購預算金額856萬元，實際支出采購金額818萬元，節(jié)約資金38萬元，節(jié)資率為4.4%……
節(jié)資率，在體現(xiàn)政府采購作用的同時，也在一定程度上反映了采購預算的科學化精細化程度。高新區(qū)4.4%的采購節(jié)資率，與該區(qū)強化預算剛性約束的舉措分不開。那么，高新區(qū)是如何實現(xiàn)對預算的精細化與科學化管理的？在推進政府采購規(guī)范化發(fā)展的過程中，該區(qū)又有哪些經(jīng)驗值得借鑒？帶著這些問題，記者進行了采訪。
嚴格預算 把好前置關(guān)口
“政府采購預算作為部門預算的一個組成部分，既反映部門預算的精確性，同時也是下達采購計劃、組織實施采購的基礎(chǔ)。”對于如何把好政府采購預算關(guān)，高新區(qū)財政局副局長韓曉宏表示，從2004年實施政府采購制度改革伊始，該區(qū)就著手抓預算。對于部門預算建議計劃中列支項目應(yīng)實行政府采購而未同步編報政府采購預算的，區(qū)財政部門一律不予安排項目預算，追加預算原則上不審批，這一理念如今已經(jīng)深入采購人的心中。
據(jù)介紹，為了嚴格政府采購預算管理，高新區(qū)財政局于2007年出臺了《張家口市高新區(qū)政府采購資金管理辦法》（以下簡稱《辦法》），明確要求區(qū)直各行政主管部門、事業(yè)單位結(jié)合本部門全年收支計劃指標及事業(yè)發(fā)展需要，編制政府采購預算（草案），政府采購預算要編制到具體項目，包括：項目內(nèi)容、投資（支出）概算、資金來源、采購時間和進度等。同時，政府采購預算必須按項目落實資金的來源及渠道。
《辦法》同時明確，政府采購資金包括財政預算資金、預算外資金、由財政償還的公共借款、采購單位的自籌資金、國內(nèi)外捐贈款項等。專項資金政府采購預算由財政部門和項目主管部門共同編制。高新區(qū)財政局根據(jù)采購人的采購預算和財政預算安排，編制下一年度全區(qū)區(qū)直行政事業(yè)單位政府采購預算（草案）。
對于財力并不寬裕的高新區(qū)來說，如何花好財政的每一分錢成為該區(qū)財政人經(jīng)常思考的問題，而嚴把預算關(guān)、嚴格執(zhí)行政府采購被認為是把好財政資金關(guān)的有效方式。
設(shè)立專戶 把好資金出口關(guān)
與細化政府采購預算、規(guī)范政府采購執(zhí)行同步前行的還有政府采購資金專戶的誕生。
2007年，高新區(qū)政府采購辦公室設(shè)立了政府采購資金專戶，并通過《辦法》對政府采購資金撥付作了詳細規(guī)定，即由政府采購辦公室組織集中采購，在采購合同正式簽訂后，由政府采購辦公室根據(jù)合同直接撥付給供貨單位。政府采購辦公室、開戶銀行、采購實體、供貨單位分別以《高新區(qū)政府采購資金表》、《預算撥款憑證》、《政府采購貨物驗收報告單》和供貨單位提供的貨物或勞務(wù)發(fā)票作為會計記賬的原始憑證。
“強化預算約束是政府采購有效執(zhí)行的基礎(chǔ)，而嚴把財政性資金支付關(guān)是提升政府采購執(zhí)行力的手段。”韓曉宏認為，財政支出管理體制改革的“三駕馬車”是互為條件、相輔相成的，把好財政性資金的“一入一出”2個關(guān)口，也為政府采購的順利推行奠定了基礎(chǔ)。
在環(huán)環(huán)相扣、共同推進的財政理念的指引下，高新區(qū)政府采購實現(xiàn)了規(guī)范化的快速發(fā)展，政府采購規(guī)模從2004年的62.5萬元提高到2010年11月的818萬元，這些數(shù)據(jù)也成為高新區(qū)政府采購規(guī)范化發(fā)展的最好見證。
樹立正確采購觀 從領(lǐng)導抓起
在政府采購實現(xiàn)規(guī)范化發(fā)展的同時，如何提升采購人的意識、幫助采購人樹立正確的采購觀成為高新區(qū)政府采購工作的又一個突破口。
“培訓不僅針對各預算單位政府采購具體負責人，更要從領(lǐng)導抓起。”韓曉宏告訴記者，2010年高新區(qū)首次嘗試對采購人單位的領(lǐng)導人員進行培訓，增強領(lǐng)導們對政府采購工作的認識、強化法律意識。從實踐來看，培訓的效果值得肯定。因此，高新區(qū)打算今后每年至少組織2次該類培訓。
同時，“大會小會說采購”也成為高新區(qū)普及政府采購知識的又一種方式。“凡是涉及到財政的、要求財政參加的會議，政府采購都是必須要提及的話題。”為了增強采購人對政府采購的理解和支持，高新區(qū)財政局可謂是頗費苦心。
此外，為了進一步規(guī)范政府采購行為，高新區(qū)還制定出臺了有關(guān)政府采購監(jiān)督管理、政府采購操作程序、提高采購效率等方面的各項措施和制度，為正常有序地開展政府采購工作提供了依據(jù)。