區(qū)縣采購(gòu)【調(diào)研】◎河北

◎ 本報(bào)記者  田冬梅 王曉清
已經(jīng)連續(xù)6次獲得全市政府采購(gòu)綜合管理工作考核第一名的河北省張家口市宣化區(qū)，能夠在全市20個(gè)區(qū)縣中連續(xù)撥得頭籌，與該區(qū)政府采購(gòu)“年年有創(chuàng)新，年年要推進(jìn)”的理念分不開(kāi)。國(guó)有資產(chǎn)拍賣(mài)服務(wù)、公安干警人身意外保險(xiǎn)、大學(xué)生村官人身保險(xiǎn)、工程監(jiān)理等，每一個(gè)領(lǐng)域與政府采購(gòu)的結(jié)合都是一個(gè)亮點(diǎn)、一次創(chuàng)新。
“三二一制度”規(guī)范當(dāng)事人
“政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的有序、高效運(yùn)行與各采購(gòu)當(dāng)事人的規(guī)范化操作分不開(kāi)。”宣化區(qū)財(cái)政局副局長(zhǎng)董彪表示，宣化區(qū)通過(guò)“三二一制度”對(duì)采購(gòu)單位、供應(yīng)商、專家3大采購(gòu)當(dāng)事人進(jìn)行規(guī)范化管理。即對(duì)采購(gòu)人實(shí)現(xiàn)“三規(guī)范”， 一是通過(guò)制度、文件規(guī)范采購(gòu)人行為，全年共印發(fā)各項(xiàng)管理文件8個(gè)，總計(jì)1760多份；二是通過(guò)培訓(xùn)來(lái)規(guī)范操作，召開(kāi)部門(mén)預(yù)算會(huì)議、專項(xiàng)檢查布置會(huì)、座談會(huì)等共培訓(xùn)350多人次；三是通過(guò)檢查促整改再規(guī)范，安排自查和重點(diǎn)檢查共160多戶，通過(guò)重點(diǎn)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題由采購(gòu)單位寫(xiě)出整改措施再規(guī)范。通過(guò)不斷的宣傳和引導(dǎo)，目前宣化區(qū)全區(qū)160個(gè)預(yù)算單位，基本能夠依法實(shí)施采購(gòu)。
對(duì)供應(yīng)商則通過(guò)“兩檢查”進(jìn)行管理，一是檢查供應(yīng)商中標(biāo)時(shí)承諾的優(yōu)惠率是否能兌現(xiàn)；二是檢查供應(yīng)商的服務(wù)質(zhì)量，同時(shí)嚴(yán)懲不誠(chéng)信供應(yīng)商。對(duì)政府采購(gòu)專家的管理主要通過(guò)“一考核”，考核其在評(píng)標(biāo)過(guò)程中的公正度。
“將當(dāng)事人的行為都納入政府采購(gòu)規(guī)范化的軌道上，是這一制度順利、有序推行的關(guān)鍵，同時(shí)也是能夠有創(chuàng)新、有突破的前提。”董彪認(rèn)為，對(duì)當(dāng)事人實(shí)行的規(guī)范化、制度化管理為該區(qū)政府采購(gòu)的不斷創(chuàng)新奠定了基礎(chǔ)。
寬范圍擴(kuò)領(lǐng)域 發(fā)揮集采優(yōu)勢(shì)
“今年的創(chuàng)新工作是為43名大學(xué)生村官集中采購(gòu)上保險(xiǎn)和首次將工程監(jiān)理納入政府采購(gòu)。”該區(qū)財(cái)政局政府采購(gòu)管理辦公室主任程淑英告訴記者，這2個(gè)項(xiàng)目再次凸顯集采優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了效益最大化。
據(jù)了解，為了使大學(xué)生村官全心全意在基層謀發(fā)展、干實(shí)事，區(qū)財(cái)政局籌資17469元為該區(qū)43名大學(xué)生村官集體上了醫(yī)療保險(xiǎn)和人身意外傷害保險(xiǎn)。盡管從2005年開(kāi)始，該區(qū)就對(duì)政法系統(tǒng)公安干警人身意外保險(xiǎn)實(shí)施集采，但是如何做好大學(xué)生村官的保險(xiǎn)項(xiàng)目，仍然是擺在宣化區(qū)采購(gòu)辦面前的一個(gè)新課題。
“經(jīng)過(guò)與保險(xiǎn)公司的協(xié)商，綜合考慮大學(xué)生村官年齡結(jié)構(gòu)、疾病和意外傷害發(fā)生的概率，本著保險(xiǎn)資金不增加的原則，精心制定了采購(gòu)方案，將實(shí)際優(yōu)惠用于提高大學(xué)生村官的個(gè)人保額上。”程淑英介紹道，經(jīng)過(guò)集中采購(gòu)，在原保費(fèi)不增加的前提下將有限資金進(jìn)行捆綁，適當(dāng)增加了意外險(xiǎn)份額比重，將原來(lái)的每人保障額度由8.3萬(wàn)元提高到了18.94萬(wàn)元，比個(gè)人單獨(dú)上保險(xiǎn)每人提高了10.64萬(wàn)元的保障，實(shí)現(xiàn)了集中采購(gòu)效益的最大化。
“工程監(jiān)理項(xiàng)目首次納入政府采購(gòu)招標(biāo)范圍，填補(bǔ)了我區(qū)政府采購(gòu)的一項(xiàng)空白。”談及今年宣化區(qū)政府采購(gòu)工作的又一亮點(diǎn)時(shí)，程淑英臉上露出了滿意的笑容。據(jù)介紹，為了推進(jìn)這項(xiàng)工作，區(qū)采購(gòu)辦積極與紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)溝通，加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)督檢查，使工程采購(gòu)單位提高了參加政府采購(gòu)的自覺(jué)性。于日前完成的宣化區(qū)米市街小學(xué)教學(xué)樓工程監(jiān)理項(xiàng)目招標(biāo)，讓原本需交20多萬(wàn)元的監(jiān)理費(fèi)，最后以12萬(wàn)元成交，打響了該區(qū)工程監(jiān)理納入政府采購(gòu)的第一炮。
內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制成改革助推器
“我局內(nèi)部高度樹(shù)立‘全局一盤(pán)棋’思想，凡是屬于采購(gòu)事項(xiàng)的資金，如農(nóng)口、行財(cái)、社保、經(jīng)建、綜合等方面的專項(xiàng)資金，由采購(gòu)辦與相關(guān)業(yè)務(wù)科室實(shí)行采購(gòu)項(xiàng)目雙審核，采購(gòu)資金均撥付政府采購(gòu)專戶，不但保證了?？顚Ｓ?，而且實(shí)現(xiàn)了應(yīng)采盡采。”在程淑英看來(lái)，內(nèi)部科室之間能夠保持良好的協(xié)調(diào)與配合，是推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革的有力保障。
“通過(guò)國(guó)庫(kù)、預(yù)算、支付中心等嚴(yán)把撥款和采購(gòu)業(yè)務(wù)報(bào)銷關(guān)，使政府采購(gòu)管理職能更加強(qiáng)化。”程淑英進(jìn)一步向記者介紹道，在加強(qiáng)對(duì)預(yù)算單位管理的同時(shí)，區(qū)財(cái)政局局長(zhǎng)董成江特別重視局內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)各項(xiàng)定點(diǎn)管理和招標(biāo)限額規(guī)定，局會(huì)計(jì)服務(wù)中心多功能電教室設(shè)備以及大廳LED電子顯示屏均通過(guò)政府采購(gòu)來(lái)完成。
此外，為了扶持中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，區(qū)采購(gòu)辦與張家口市財(cái)政局政府采購(gòu)管理辦公室聯(lián)合，對(duì)該區(qū)中小企業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)狀況進(jìn)行深入調(diào)研。在市區(qū)2級(jí)采購(gòu)辦的力推下，宣化華泰礦冶機(jī)械有限公司的華泰牌“煤礦用全液壓掘進(jìn)鉆車(chē)”被省財(cái)政廳、科學(xué)技術(shù)發(fā)展和改革廳認(rèn)定并入選首批《河北省政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》，強(qiáng)化了政策功能的執(zhí)行力。
在嚴(yán)制度、寬范圍等一系列舉措的保障下，宣化區(qū)政府采購(gòu)規(guī)模也得以擴(kuò)大。截至今年10月底，該區(qū)共實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)額規(guī)模9025萬(wàn)元，完成年度采購(gòu)計(jì)劃的 97%，同比增長(zhǎng)9%，節(jié)約資金750萬(wàn)元，資金節(jié)約率為8%。

張家口市宣化區(qū)政府采購(gòu)概況

制表 錢(qián)蕊