何為政府采購需求管理？

需求管理專題探討（2）

何為政府采購需求管理？

■ 本報記者 王童彥 賈璐 朱穎

“當(dāng)別人想要一杯水的時候，你提供的不應(yīng)是一杯咖啡。”在經(jīng)濟學(xué)的論著中，時常見到類似的比喻來說明需求分析和需求管理的重要價值。那么，政府采購需求管理與經(jīng)濟學(xué)上的需求管理概念是否一致？究竟什么是政府采購需求管理？

政府采購需求管理的特性

大多數(shù)人提到需求，都會首先想到消費者需求、客戶需求等經(jīng)濟概念。實際上，需求和需求管理主要是經(jīng)濟學(xué)、工商管理學(xué)的概念：經(jīng)濟學(xué)中的需求是指在一定的時期，在一既定的價格水平下，消費者愿意并且能夠購買的商品數(shù)量；需求管理是從客戶或者消費者的角度出發(fā)，集中精力來估計和管理用戶需求，以最低的成本最大限度地滿足用戶；從供應(yīng)鏈角度來講，其目的是以供應(yīng)鏈的末端客戶和市場的需求為核心，了解和掌握各種需求的來源和變化，在預(yù)定的計劃下有效地利用各種資源，協(xié)調(diào)和控制這些需求，實現(xiàn)供應(yīng)鏈上的供需平衡。

“需求管理是一個內(nèi)涵確定的概念，用在政府采購上，似乎不太扣題。”海南菲迪克招標咨詢有限公司彭時明表達了自己的觀點：需求管理中，需求是確定的，管理是如何分析、理解和正確的實現(xiàn)需求，而政府采購需求管理則是要解決如何提出科學(xué)合理的需求的問題。

在專家看來，要正確認識政府采購需求管理，首先必須清楚政府采購的實質(zhì)是一種委托代理行為，采購人并非是一個自然經(jīng)濟人，而是使用財政公共資金基于公共利益實現(xiàn)的需求代理人，這種需求與經(jīng)濟學(xué)、工商管理學(xué)中的需求有本質(zhì)上的不同。中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副教授王叢虎認為，政府采購的需求與一般的需求主要有兩方面的不同：一是需求代表者不同，工商管理中，客戶或消費者的需求就是本身的需求，而政府采購需求是一種轉(zhuǎn)委托行為；二是需求表達的客觀性、真實性不同。工商管理中，客戶的需求表達相比較而言更加客觀、真實，而政府采購的需求代理者未必能客觀表達被代理人的需求。

國際關(guān)系學(xué)院公共市場與政府采購研究所副所長羌建新認為，采購單位的需求操作是委托具體的個體完成的，由個體使用公共資金，在缺乏有效監(jiān)督制約機制下，很可能造成“花別人的錢為自己買東西”，這就需要對采購單位采購需求提出、論證、執(zhí)行等進行規(guī)范和管理。

政府采購需求與經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)概念中的需求在本質(zhì)上的不同，也決定了政府采購需求管理的不同特點。王叢虎認為，第一，目的不同。工商管理中的需求管理是以全面滿足客戶需求為導(dǎo)向，并以此為目的展開相關(guān)的一系列管理活動；政府采購的需求管理則是以使采購人（客戶\消費者）客觀、真實表達需求為目的展開。第二，過程不同。工商管理的需求管理是以最大限度滿足客戶需求為最終目的，廠商進而預(yù)測、分析、評估、計劃和監(jiān)測客戶的需求，以合理安排生產(chǎn)、銷售、運行等一系列生產(chǎn)過程；政府采購的需求管理則應(yīng)以掌握采購人客觀、真實的需求為目的，而由財政及相關(guān)部門嚴格審核采購人的采購預(yù)算展開。第三，需求管理手段不同。工商管理的需求管理以滿足和激發(fā)其客戶的需求為宗旨，以采取市場化、競爭性手段為主；而政府采購的需求管理則以合理控制和真實表達需求為目的，進而采取的主要控制、監(jiān)督和評估的行政性手段。

需求管理即標準管理

經(jīng)濟學(xué)、工商管理學(xué)的需求管理，主要由需求預(yù)測、需求計劃、需求分析報告、需求監(jiān)控與關(guān)鍵績效評估等部分組成。最理想的需求管理要求企業(yè)根據(jù)用戶的具體需求，而不是根據(jù)市場的預(yù)測制定生產(chǎn)計劃。那么，政府采購需求管理主要包括哪些內(nèi)容？對于這一問題，不同的人有不同的答案。

與理解其他概念一樣，業(yè)內(nèi)人士也習(xí)慣從廣義和狹義的兩種角度來理解需求管理。“廣義的需求管理指與采購結(jié)果相關(guān)的政府采購活動；狹義的需求管理是指采購人對采購對象的要求，包括對政府采購和供應(yīng)商的需求，具體為資格條件、評審標準和方法等方面。”上海市政府采購中心綜合管理部副部長徐舟認為。

也有人認為，廣義的采購需求管理應(yīng)包含需求的提出、審核、落實、執(zhí)行、反饋、評價等內(nèi)容。“這就要求：一是提出需求要合法。政府采購需求的提出都要依據(jù)《預(yù)算法》《政府采購法》進行申報、審批。二是明確需求要合規(guī)。政府采購的需求應(yīng)符合政府采購有關(guān)規(guī)定，特別需體現(xiàn)出政府采購的政策功能。三是落實需求要合時。需求應(yīng)該保障采購人正常的運行需要。”江蘇省政府采購中心副主任龔云峰如是說。

“政府采購需求管理的方法論，就是要走專業(yè)化的管理之路。”彭時明認為，政府采購需求管理的內(nèi)涵是對具體采購項目的采購標準的管理，包括標的物的技術(shù)指標、質(zhì)量要求、規(guī)格等級、功能配置和對應(yīng)預(yù)算的管理。

“需求管理是一個管理過程，也是一項工程。”王叢虎對記者說，需求管理是系列過程，也是完整的循環(huán)，既包括編制采購預(yù)算、申請和審批采購計劃、需求論證、制訂需求標準化范本等內(nèi)容，也包括對不同類目，比如貨物、服務(wù)、工程不同類目需求的劃分和標準化建設(shè)。

“政府采購需求管理從應(yīng)用領(lǐng)域上可分為3類：一是公共需求，二是專業(yè)需求，三是政府辦公需求。”黑龍江省政府采購中心主任張永平認為，公共需求采購應(yīng)著眼于公共安全、節(jié)能環(huán)保、質(zhì)量、實用、長效、不浪費資源，立足于使用國貨。專業(yè)需求采購分為特種專業(yè)需求和一般專業(yè)需求采購：特種專業(yè)需求采購，如大型醫(yī)療設(shè)備、專業(yè)檢測設(shè)備等，應(yīng)著眼于高精尖科技、使用成本、品質(zhì)保證、使用周期等，以國貨為本，輔以高科技的進口產(chǎn)品；一般專業(yè)需求采購，能滿足專業(yè)要求、后續(xù)使用成本低、質(zhì)量保證等，立足于使用國貨。政府辦公需求，應(yīng)著眼于滿足辦公要求，低碳節(jié)能環(huán)保，執(zhí)行相關(guān)政府辦公用品配備標準，保證絕對使用國貨。

而一位不愿具名的實務(wù)專家表示，科學(xué)的需求管理至少應(yīng)該包括:一是科學(xué)的需求說明，即準確地說明需要什么。二是需求論證，對于所采購的功能，通過論證，確認是否的確為履行公共職能所需要。三是需求的整合與規(guī)劃，有些需求可能的確需要，但是，可能存在部門內(nèi)部、多部門之間的重復(fù)采購，通過整合與規(guī)劃，可以減少不必要的過剩的采購。