采購人委托實施采購項目三大要點

采購人委托實施采購項目三大要點

■ 堵杏華

筆者在工作中發(fā)現(xiàn)，采購人在委托實施項目的過程中，存在一些共性的需要改進或提醒的注意事項，筆者將其整理與匯總為以下三大要點。

委托項目，做好前期準備

采購人在委托集中采購機構實施項目時，必須做好委托前的準備工作，為本項目順利、高效實施奠定良好的基礎。筆者將其概括為以下五點：

依法報批采購計劃。政府采購，是指各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。也就是說，使用財政性資金采購的項目才需要按照《政府采購法》實施采購。采購人在落實了項目預算資金后委托實施采購可提高項目實施的有效性。政府采購應當嚴格按照批準的預算執(zhí)行。

依法明確采購范圍。采購人在委托集中采購機構實施采購項目時，應核對并查詢省級或當?shù)卣胁少從夸?，明確本項目的采購類型。采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項目，必須委托集中采購機構代理采購，采購未納入集中采購目錄的政府采購項目，可以自行采購，也可以委托集中采購機構在委托的范圍內代理采購。

依法確定采購需求。采購人在委托實施項目前，需準備所采購貨物、服務或工程項目的采購需求。技術條款不具有歧視性、限制性，能有利于供應商的廣泛參與和充分競爭。商務條款需清晰、合理，如付款方式、維保年限、完成時間、交貨地點與方式等。

依法申請進口產品?！墩少忂M口產品管理辦法》規(guī)定，采購人需要采購的產品在中國境內無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取，以及法律法規(guī)另有規(guī)定確需采購進口產品的，應當在獲得財政部門核準后，依法開展政府采購活動。采購人如需采購進口產品，在委托實施項目前，務必到財政部門辦理好進口產品采購的審批手續(xù)。

依法簽訂委托協(xié)議。采購人依法委托采購代理機構辦理委托采購事宜的，應當由采購人與采購代理機構簽訂委托代理協(xié)議，依法確定委托代理的事項，約定雙方的權利義務。同時按照集中采購機構的要求，填寫采購項目委托單，辦理有關委托采購手續(xù)。

溝通項目，把握重點事項

在項目實施階段，最主要的是采購人與集中采購機構雙方的溝通與協(xié)作，高效完成招標文件的擬制和開評標工作。

詳細了解采購方案。項目委托至集采機構后，采購人需與集采機構工作人員建立友好的溝通環(huán)境，形成互相尊重、平等協(xié)作的良好氛圍，就項目的實施方案做好溝通。了解項目的實施流程、操作程序、采購方式的選擇、采購進度時間的安排、采購項目的風險預測和控制等項目具體情況。在溝通的基礎上，和集采機構共同制定一份切合實際的采購方案。

科學設置資格條件。設置供應商資格條件是項目實施工程中的重要環(huán)節(jié)。采購人可以借鑒集采機構實施同類項目資格條件設置的經驗作為參考。在此基礎上，采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。任何單位和個人不得采用任何方式，阻撓和限制供應商自由進入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場。

全面審核招標文件。招標文件是采購人和集中采購機構發(fā)出的具有法律效應的文件。采購人必須細致審閱。可以采用價格、技術、財務狀況、信譽、業(yè)績、服務、對招標文件的響應程度為主要評分因素，依法合理設置相應的比重或者權值。

充分履行自身義務。采購人必須嚴格執(zhí)行政府采購的各項規(guī)定；接受政府采購監(jiān)督管理部門的監(jiān)督管理；尊重供應商的正當合法權益；遵守采購代理機構工作秩序；在規(guī)定時間內與中標供應商簽訂政府采購合同。

有效履行自身權利。采購人依法按照采購需要與采購代理機構簽署委托協(xié)議；依法自己選擇采購代理機構；依法要求采購代理機構遵守委托協(xié)議約定；依法審查政府采購供應商資格；依法確定中標供應商；依法簽訂采購合同，并且組織參與供應商的貨物、服務和工程履約的驗收工作；依法對特殊項目可以實施部門集中采購。

配合實施，把握時間節(jié)點

采用招標方式采購的，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，不得少于20日。

采用邀請招標方式采購的，招標采購單位應當在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息媒體發(fā)布資格預審公告，公布投標人資格條件，資格預審公告的期限不得少于7個工作日。投標人應當在資格預審公告期結束之日起3個工作日前，按公告要求提交資格證明文件。

招標采購單位對已發(fā)出的招標文件進行必要澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間15日前，在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布更正公告。

招標采購單位如延長投標截止時間和開標時間，至少應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間3日前，將變更時間書面通知所有招標文件收受人，并在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體發(fā)布變更公告。

采購代理機構應當在評標結束后5個工作日內將評標報告送采購人。采購人應當在收到評標報告后5個工作日內，按照評標報告中推薦的中標候選供應商順序確定中標供應商；也可以事先授權評標委員會直接確定中標供應商。采購人自行組織招標的，應當在評標結束后5個工作日內確定中標供應商。

投標供應商對中標公告有異議的，應當在中標公告發(fā)布之日起7個工作日內，以書面形式向招標采購單位提出質疑。招標采購單位應當在收到投標供應商書面質疑后7個工作日內，對質疑內容作出答復。質疑供應商對招標采購單位的答復不滿意或者招標采購單位未在規(guī)定時間內答復的，可以在答復期滿后15個工作日內按有關規(guī)定，向同級人民政府財政部門投訴。財政部門應當在收到投訴后30個工作日內，對投訴事項作出處理決定。處理投訴事項期間，財政部門可以視具體情況書面通知招標采購單位暫停簽訂合同等活動，但暫停時間最長不得超過30日。

采購人應當自中標通知書發(fā)出之日起30天內，按照招標文件和中標供應商簽訂書面合同。

采購人或者采購代理機構應當自采購合同簽訂之日起7個工作日內，按照有關規(guī)定將采購合同副本報同級人民政府財政部門備案。

（作者單位：江蘇省省級行政機關政府采購中心）