協(xié)議供貨商行賄采購(gòu)人，怎么罰？

協(xié)議供貨商行賄采購(gòu)人，怎么罰？

■ 本報(bào)記者 程紅琳

日前，《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》編輯部接到某市政府采購(gòu)監(jiān)管部門工作人員的來(lái)電，反映當(dāng)?shù)啬硡f(xié)議供貨入圍供應(yīng)商的工作人員為了拿到更多業(yè)績(jī)，行賄采購(gòu)人。他感覺(jué)，政府采購(gòu)法律法規(guī)中多是針對(duì)采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程、中標(biāo)成交結(jié)果產(chǎn)生等存在違法違規(guī)行為的處罰，所以想咨詢一下，協(xié)議供貨商行賄采購(gòu)人，政府采購(gòu)監(jiān)管部門能否對(duì)其進(jìn)行處罰？處罰依據(jù)是什么？是該處罰企業(yè)還是處罰企業(yè)負(fù)責(zé)人或是其行賄工作人員？

就此問(wèn)題，記者采訪了多位業(yè)內(nèi)法律專家，專家們認(rèn)為，對(duì)于供應(yīng)商的上述行為，政府采購(gòu)監(jiān)管部門可以援引《政府采購(gòu)法》第七十七條、《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第七十四條及地方性法律法規(guī)對(duì)協(xié)議供貨供應(yīng)商進(jìn)行處罰。

廣東省高木律師事務(wù)所律師楊志堅(jiān)表示，協(xié)議供貨有效期內(nèi)，是協(xié)議供貨商履約過(guò)程，協(xié)議供貨商行賄采購(gòu)人的行為，可以適用《政府采購(gòu)法》第七十七條規(guī)定。該條款規(guī)定，供應(yīng)商有條款中所列6項(xiàng)情形之一的，將被處以采購(gòu)金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)，有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。6項(xiàng)情形中的第4項(xiàng)為“向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的”。楊志堅(jiān)認(rèn)為，這位讀者反映的協(xié)議供貨商行賄采購(gòu)人的行為，適用第4項(xiàng)情形。

同時(shí)，楊志堅(jiān)表示，《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第七十四條規(guī)定與《政府采購(gòu)法》第七十七條規(guī)定是一致的，協(xié)議供貨采用公開(kāi)招標(biāo)方式，因此針對(duì)上述行為的處罰，政府采購(gòu)監(jiān)管部門也可以適用《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第七十四條規(guī)定。其次，她認(rèn)為地方性法律法規(guī)如有相應(yīng)規(guī)定的，也可以成為監(jiān)管部門的處罰依據(jù)。

對(duì)于這位讀者提到的，該處罰公司還是處罰人的問(wèn)題，楊志堅(jiān)說(shuō)：“找到了處罰的依據(jù)，其實(shí)這個(gè)問(wèn)題就已經(jīng)有答案了。目前，處罰工作人員并沒(méi)有明確的法律依據(jù)。”楊志堅(jiān)認(rèn)為，供應(yīng)商的工作人員在政府采購(gòu)合同履行過(guò)程中的行為，一般來(lái)說(shuō)都是職務(wù)行為，所以追究的也應(yīng)該是供應(yīng)商的責(zé)任，而不是個(gè)人的責(zé)任，除非是個(gè)人的行賄等《刑法》中明確規(guī)定的情形。