500多個(gè)項(xiàng)目，2個(gè)人搞定

■本報(bào)記者 趙輝 袁瑞娟 孫善臣 通訊員 莊進(jìn)

8個(gè)月，510個(gè)政府采購(gòu)項(xiàng)目，2人操作完成。這是記者在河南省新鄉(xiāng)市公共資源交易中心獲得的數(shù)字。新鄉(xiāng)市政府采購(gòu)如此高效的秘訣何在？記者了解發(fā)現(xiàn)，高效采購(gòu)的實(shí)現(xiàn)得益于該市協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購(gòu)電子化交易系統(tǒng)的順暢運(yùn)行。

2010年，河南省推進(jìn)電子化政府采購(gòu)的工作全面鋪開(kāi)。作為政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)，新鄉(xiāng)市財(cái)政局政府采購(gòu)監(jiān)督管理科與該市公共資源交易中心緊密配合，共同推進(jìn)電子化采購(gòu)進(jìn)程。2010年6月，新鄉(xiāng)市政府采購(gòu)協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購(gòu)電子化交易系統(tǒng)研發(fā)成功并投入試運(yùn)行。據(jù)了解，該系統(tǒng)不僅在河南省率先實(shí)現(xiàn)了全流程電子化采購(gòu)，還引入了電子反向拍賣(mài)，開(kāi)啟了新鄉(xiāng)市政府電子化采購(gòu)的新局面。

系統(tǒng)提供3種采購(gòu)形式

協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購(gòu)是目前較為常見(jiàn)的采購(gòu)形式，該方式在滿(mǎn)足零星采購(gòu)多樣性、時(shí)效性需要的同時(shí)，也帶來(lái)了一些問(wèn)題，如協(xié)議供貨價(jià)格難以控制，采購(gòu)人與供應(yīng)商易串通等問(wèn)題。針對(duì)這些實(shí)際問(wèn)題，新鄉(xiāng)市協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購(gòu)電子化交易系統(tǒng)引入二次詢(xún)價(jià)、電子反拍等理念，使得采購(gòu)人在這一系統(tǒng)內(nèi)可以進(jìn)行電子訂購(gòu)、二次電子詢(xún)價(jià)、電子反向拍賣(mài)3種采購(gòu)方式的選擇。

據(jù)該市公共資源交易中心政府采購(gòu)科科長(zhǎng)何公意介紹，目前，新鄉(xiāng)市對(duì)5萬(wàn)元以下辦公設(shè)備協(xié)議供貨、2萬(wàn)元以下公務(wù)印刷項(xiàng)目、5萬(wàn)元以下的工程維修項(xiàng)目采用電子訂購(gòu)方式，即由采購(gòu)人在網(wǎng)上直接從協(xié)議供貨供應(yīng)商中選定成交供應(yīng)商、確定供貨價(jià)格后簽訂合同。而電子詢(xún)價(jià)和電子反拍方式是2010年新鄉(xiāng)電子化政府采購(gòu)的新嘗試。電子詢(xún)價(jià)方式即由采購(gòu)人向全體協(xié)議供貨商或定點(diǎn)供應(yīng)商發(fā)起電子報(bào)價(jià)邀請(qǐng)，供應(yīng)商通過(guò)系統(tǒng)在指定時(shí)間內(nèi)一次性報(bào)價(jià)，在符合項(xiàng)目需求的前提下，由系統(tǒng)自動(dòng)確認(rèn)報(bào)價(jià)最低的供應(yīng)商成交的一種方式。目前，新鄉(xiāng)市5萬(wàn)元-10萬(wàn)元的工程維修項(xiàng)目引入了該方式。在電子詢(xún)價(jià)流程中，所有報(bào)價(jià)在詢(xún)價(jià)時(shí)間前被嚴(yán)格保密。電子反向拍賣(mài)流程則與電子詢(xún)價(jià)流程相似，不同的是采用了多輪報(bào)價(jià)方式。何公意向記者介紹說(shuō)，電子反向拍賣(mài)首先由采購(gòu)人確定擬競(jìng)拍時(shí)間，發(fā)起反競(jìng)拍申請(qǐng)；其后，交易中心審核項(xiàng)目反競(jìng)拍要求及競(jìng)拍規(guī)則，通過(guò)后發(fā)起反競(jìng)拍；隨后，供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行多輪次競(jìng)價(jià)，報(bào)價(jià)時(shí)供應(yīng)商可以知道當(dāng)前最低報(bào)價(jià)、自身競(jìng)價(jià)排名，但不知道其他競(jìng)價(jià)人名稱(chēng)和數(shù)量。整個(gè)報(bào)價(jià)過(guò)程在網(wǎng)上實(shí)時(shí)完成，供應(yīng)商不集中，互相不見(jiàn)面。競(jìng)拍結(jié)束后，競(jìng)價(jià)結(jié)果全部公開(kāi)，同時(shí)競(jìng)拍過(guò)程詳細(xì)信息同步公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。據(jù)介紹，由于電子反向拍賣(mài)方式適用于采購(gòu)需求明確、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)充分的項(xiàng)目，新鄉(xiāng)市對(duì)2萬(wàn)元-5萬(wàn)元的公務(wù)印刷項(xiàng)目采用該方式。

提升效率節(jié)約成本

“自2010年6月該系統(tǒng)運(yùn)行以來(lái)，我們共完成了510個(gè)政府采購(gòu)項(xiàng)目。由于電子化系統(tǒng)的成功運(yùn)行，所有項(xiàng)目只用2名工作人員便輕松完成了。”何公意表示，該系統(tǒng)不僅提高集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的采購(gòu)效率，也為政府采購(gòu)其他當(dāng)事人提供了方便快捷的操作，采購(gòu)人申報(bào)項(xiàng)目、提交需求、發(fā)起競(jìng)價(jià)等都在網(wǎng)上操作，供應(yīng)商網(wǎng)上報(bào)名、在線報(bào)價(jià)，提高了投標(biāo)效率。新鄉(xiāng)市財(cái)政局政府采購(gòu)監(jiān)督管理科科長(zhǎng)程天英也向記者表示：“作為監(jiān)管部門(mén)，我們同時(shí)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上資金審批、網(wǎng)上核準(zhǔn)采購(gòu)方式、網(wǎng)上監(jiān)督，監(jiān)管效率更高了。”值得一提的是，該系統(tǒng)與河南省財(cái)政廳政府采購(gòu)電子化系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了無(wú)縫對(duì)接，在省內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)了涵蓋項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、操作執(zhí)行、監(jiān)督管理的全流程電子化作業(yè)，使政府采購(gòu)操作更加規(guī)范。

該市完成項(xiàng)目的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析顯示，電子詢(xún)價(jià)和電子反拍方式資金節(jié)約效果非常明顯，有效解決了協(xié)議供貨價(jià)格高的問(wèn)題。其中，二次電子詢(xún)價(jià)節(jié)支率達(dá)22.98%，電子反拍的節(jié)支率達(dá)到21.18%。相比而言，采購(gòu)人與供應(yīng)商直接簽訂合同方式的節(jié)支率則明顯偏低，僅為4.32%。程天英表示，該系統(tǒng)的運(yùn)行推進(jìn)了政府采購(gòu)電子化、無(wú)紙化作業(yè)，降低了供應(yīng)商的投標(biāo)成本、采購(gòu)方的行政運(yùn)行成本。

制度創(chuàng)新科技防腐

該系統(tǒng)不僅創(chuàng)新采購(gòu)形式，引入二次競(jìng)價(jià)，還引入了手機(jī)短信平臺(tái)，通過(guò)手機(jī)向所有協(xié)議供貨供應(yīng)商、定點(diǎn)供應(yīng)商同步、實(shí)時(shí)、主動(dòng)發(fā)出采購(gòu)信息，吸引了更多供應(yīng)商參與競(jìng)價(jià)。

在采訪中，該系統(tǒng)通過(guò)3個(gè)環(huán)節(jié)所構(gòu)建的權(quán)力制衡機(jī)制也引起了記者的興趣。首先，采購(gòu)人發(fā)起競(jìng)價(jià)或電子反拍，交易中心擬定競(jìng)拍規(guī)則，職責(zé)相互分離。其次，采購(gòu)人擬定競(jìng)價(jià)采購(gòu)需求，交易中心復(fù)核，防止采購(gòu)需求有限制性、不合理?xiàng)l款。再其次，采購(gòu)人擬定電子合同，交易中心審核，杜絕擅自更改合同等違規(guī)現(xiàn)象。在這幾個(gè)環(huán)節(jié)中，財(cái)政監(jiān)督部門(mén)對(duì)雙方實(shí)行全程監(jiān)督。

此外，“明暗并舉、統(tǒng)分結(jié)合”的綜合措施在該系統(tǒng)的運(yùn)行也有效防止了串標(biāo)圍標(biāo)行為的發(fā)生。據(jù)交易中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“明”即在電子反拍中，采購(gòu)需求、每輪報(bào)價(jià)、成交結(jié)果全部實(shí)時(shí)在線公開(kāi)，杜絕了暗箱操作，接受公開(kāi)監(jiān)督；“暗”即在競(jìng)價(jià)過(guò)程中，系統(tǒng)對(duì)報(bào)價(jià)的供應(yīng)商名稱(chēng)全部自動(dòng)進(jìn)行屏蔽，任何人均不知道誰(shuí)在報(bào)價(jià)，只有報(bào)價(jià)截止后報(bào)價(jià)人的信息才全部公開(kāi)；“統(tǒng)”即實(shí)行項(xiàng)目統(tǒng)一平臺(tái)操作、規(guī)則統(tǒng)一制定、監(jiān)督統(tǒng)一進(jìn)行、供應(yīng)商統(tǒng)一管理；“分”指競(jìng)價(jià)中，報(bào)價(jià)人全部為遠(yuǎn)程、分散、隱形在線報(bào)價(jià)，相互之間不見(jiàn)面。

好的系統(tǒng)不僅需要強(qiáng)大的功能，更需要細(xì)致入微的設(shè)計(jì)理念，“好用”是對(duì)系統(tǒng)人性化設(shè)計(jì)的最大褒獎(jiǎng)。在新鄉(xiāng)的這套系統(tǒng)中，不少操作提示界面都體現(xiàn)了這個(gè)原則。如為采購(gòu)人設(shè)購(gòu)物車(chē)功能、商品比對(duì)功能，在詢(xún)價(jià)、電子反拍中設(shè)置倒計(jì)時(shí)提示功能等。據(jù)了解，2011年，新鄉(xiāng)市政府采購(gòu)將進(jìn)一步深化協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購(gòu)電子化交易應(yīng)用范圍，逐步擴(kuò)展至辦公家具定點(diǎn)采購(gòu)、工程設(shè)計(jì)定點(diǎn)采購(gòu)、冬季用煤定點(diǎn)采購(gòu)等相關(guān)定點(diǎn)協(xié)議類(lèi)項(xiàng)目，同時(shí)也將開(kāi)展政府采購(gòu)貨物、服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)電子化采購(gòu)的研發(fā)工作。

新鄉(xiāng)市電子采購(gòu)權(quán)力制衡機(jī)制示意圖

本版制圖 錢(qián)蕊