區(qū)縣采購【調(diào)研】湖南省永興縣

本報記者  吳敏 王珅

湖南省永興縣是《中國政府采購報》記者進(jìn)行的湖南縣級采購調(diào)研的第一站。該縣位于湖南省郴州市，是我國有名的“銀都”。這里的政府采購工作之所以有特色，是因為該縣是郴州市“進(jìn)一步健全采購機(jī)制”的試點縣，并且是郴州市首個成立招標(biāo)投標(biāo)管理局的縣。

那么，永興縣的“管采分離”是怎么進(jìn)行的？成立招標(biāo)投標(biāo)局以后，在探索新的采購機(jī)制的過程中，“管采分離”工作取得了哪些成績，遇到了哪些問題？記者對此進(jìn)行了調(diào)研。

實現(xiàn)“管采分離” 加強(qiáng)監(jiān)管職責(zé)

據(jù)了解，湖南省大部分縣沒有設(shè)立集中采購機(jī)構(gòu)，而是委托社會代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購，永興縣也不例外。

2004年以前，隸屬于縣財政局的永興縣政府采購中心既執(zhí)行政府采購監(jiān)管職能又執(zhí)行操作職能。2004年2月28日，政府采購中心更名為政府采購監(jiān)督管理辦公室（以下簡稱“縣采購辦”），只履行監(jiān)管職能。從那時起，全縣各級機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和人民團(tuán)體使用財政性資金采購納入集中采購目錄以內(nèi)、政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)時，由采購單位委托郴州市本級的社會代理機(jī)構(gòu)實施采購。至此，永興縣實現(xiàn)了“采管分離”的政府采購運(yùn)行機(jī)制。

該縣財政局局長周林根說：“在‘采管分離’的運(yùn)行機(jī)制下，突出了縣采購辦的監(jiān)管職責(zé)。”具體而言，表現(xiàn)在以下3個方面：

首先，強(qiáng)化了事前、事中、事后的全程監(jiān)督。事前監(jiān)督從編制預(yù)算開始，主要監(jiān)督采購文件的制作是否合法合規(guī)，是否帶有傾向性和限制性。事中監(jiān)督即對每次采購、招標(biāo)活動進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督。事后監(jiān)督主要是對合同的履約、售后服務(wù)承諾進(jìn)行回訪。

其次，強(qiáng)化了部門監(jiān)督。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督，由縣紀(jì)委監(jiān)察、財政、審計等部門開展專項檢查，及時發(fā)現(xiàn)、糾正和處理采購單位規(guī)避政府采購的行為和違法違規(guī)行為。

最后，建立了健全內(nèi)部協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制?？h采購辦與縣國庫集中支付核算局、鄉(xiāng)財局、基建預(yù)決算審查中心等單位密切聯(lián)系，對未按規(guī)定實施政府采購的款項實行拒付，形成了內(nèi)部相互監(jiān)督協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。

2010年1月—8月，永興縣累計完成采購預(yù)算1429.33萬元，實際采購金額1278.68萬元，節(jié)約財政資金150.65萬元。

交叉的監(jiān)管職能

在部分地區(qū)大力興建“四合一平臺”的背景下，永興縣也加入了招標(biāo)投標(biāo)機(jī)構(gòu)合并的熱潮中。然而，在探索采購新機(jī)制的過程中，永興縣的經(jīng)歷可謂一波三折。

2009年，永興縣根據(jù)郴州市編辦下發(fā)的《關(guān)于設(shè)立永興縣招標(biāo)投標(biāo)管理局的通知》成立了招標(biāo)投標(biāo)管理局。根據(jù)2010年永興縣人民政府辦公室印發(fā)的《永興縣招標(biāo)投標(biāo)管理局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），該局為縣政府直屬正科級事業(yè)單位，經(jīng)縣人民政府授權(quán)負(fù)責(zé)全縣招標(biāo)投標(biāo)管理和政府采購、國有資產(chǎn)拍賣組織等工作。

《規(guī)定》載明：根據(jù)縣招標(biāo)投標(biāo)局的工作職責(zé)，下設(shè)了4個職能股室，政府采購與資產(chǎn)處置監(jiān)管股是其中一個股室，負(fù)責(zé)對全縣各類政府采購活動進(jìn)行公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價等項目的監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)政府采購類評標(biāo)專家?guī)斓墓芾?；?fù)責(zé)對全縣政府采購、資源處置招標(biāo)交易活動全過程資料的審核備案和監(jiān)督管理。

在招標(biāo)投標(biāo)局下設(shè)立二級機(jī)構(gòu)即永興縣政府集中采購中心和招標(biāo)投標(biāo)交易中心，都是股級事業(yè)單位。

縣政府集中采購中心的職責(zé)是，接受采購人的委托，對納入集中采購目錄的政府采購項目實施采購；接受采購人的委托，對未納入采購目錄的政府采購項目在委托協(xié)議范圍內(nèi)代理采購。

從此，永興縣開始了政府采購監(jiān)督管理辦公室、招標(biāo)投標(biāo)局和集采機(jī)構(gòu)、社會代理機(jī)構(gòu)4方并存的政府采購格局。

從《規(guī)定》可以看出，招標(biāo)投標(biāo)管理局在職能上與財政部門有諸多交叉。雖然從理論上講，縣采購辦行使政府采購監(jiān)管職責(zé)，招標(biāo)投標(biāo)局內(nèi)設(shè)股室代理集中采購項目，社會代理機(jī)構(gòu)采購非集中采購項目。但是在調(diào)研過程中，永興縣財政局政府采購監(jiān)督管理辦公室主任何妍提到了招標(biāo)投標(biāo)局成立以后縣采購辦遇到的新問題：“招標(biāo)投標(biāo)管理局成立的初衷是好的，主要是為了防范腐敗，整合和共享資源。但是在實踐中，有一些問題還需要進(jìn)一步解決和完善，比如招標(biāo)投標(biāo)局與縣采購辦之間存在的職責(zé)不清的問題，這加大了縣采購辦的監(jiān)督管理難度。”她舉例說，招標(biāo)投標(biāo)局負(fù)責(zé)的政府采購類評標(biāo)專家?guī)斓墓芾砺氊?zé)本來應(yīng)當(dāng)是屬于財政部門的職能。

周林根也稱，縣財政局在管理過程中與招標(biāo)投標(biāo)局時有摩擦，目前的政府采購監(jiān)督管理職責(zé)需要更加明晰和準(zhǔn)確。特別是招標(biāo)投標(biāo)局直接隸屬于縣政府，規(guī)格很高，與縣采購辦一有沖突，就以局的名義與縣采購辦進(jìn)行交涉，監(jiān)管難度進(jìn)一步增大。

另外，據(jù)記者了解，招標(biāo)投標(biāo)局有3個正式編制的人員負(fù)責(zé)政府集中采購工作，而這3個人中只有1個人專職負(fù)責(zé)采購工作，并且這些人員都是從其他局機(jī)關(guān)調(diào)來的，從人員專業(yè)度和數(shù)量上都不能夠滿足集中采購工作的需要，因此當(dāng)他們不能操作一些采購項目時，就把項目轉(zhuǎn)委托給社會代理機(jī)構(gòu)。

雖然在探索本縣政府采購新機(jī)制的過程中，不斷遇到新的問題，不過在調(diào)研過程中，記者也欣喜地看到，作為政府采購的監(jiān)管部門，永興縣財政局一直沒有放松屬于財政的監(jiān)管職能。周林根說：“經(jīng)過財政局等各方的努力，在最近縣政府常務(wù)會議討論招標(biāo)投標(biāo)局的職能時，更多的提法是把招標(biāo)投標(biāo)局作為一個陽光交易平臺來打造。這樣更有利于職能的劃分！永興縣探索政府采購新機(jī)制的步伐將向前再邁進(jìn)一步！”

制表 錢蕊