天津采購人漸成改革主力軍

■本報記者 邢曉丹

一組組讓人激動的采購數(shù)據(jù)、一項項嚴(yán)之又嚴(yán)的采購制度、一個個富有創(chuàng)意的工作機(jī)制和感動人心的采購經(jīng)驗……在日前召開的2011年天津市市級預(yù)算單位政府采購工作會議上，天津的采購人向人們展示了幾年來政府采購改革的成果。

“我們是政府采購的重要當(dāng)事人，盡職盡責(zé)、做合格的采購人是我們的目標(biāo)，我們要成為推動全市政府采購工作健康發(fā)展的重要力量。”一位預(yù)算單位代表在發(fā)言時如是說。

天津市財政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，隨著天津市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，政府采購制度改革必然要迎來新的發(fā)展期。“我們很高興地看到，目前天津市的采購人對政府采購的認(rèn)識正在逐步提高，自覺執(zhí)行政府采購制度的意識也在加強(qiáng)。”這位負(fù)責(zé)人說。

據(jù)了解，目前在天津市的各預(yù)算單位中，不僅有嚴(yán)格遵守各項采購制度的典型，而且有根據(jù)自身情況不斷創(chuàng)新管理體制和采購流程的典范，他們共同開拓了天津市政府采購工作的新局面。

建機(jī)制 加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管

據(jù)悉，為了更好地完成政府采購工作，天津市部分預(yù)算單位高度重視內(nèi)部采購管理體制的建立，不僅形成了對本級工作的規(guī)范管理，對下屬二級單位的管理力度也在逐步加強(qiáng)。

“預(yù)算單位內(nèi)部的監(jiān)管體制，對于政府采購工作的順利開展非常重要。”天津市財政局政府采購辦公室的負(fù)責(zé)人說，“只有內(nèi)部機(jī)制流暢，外部的政策規(guī)定才能更好地執(zhí)行。”

在此次工作會議上記者了解到，天津市公安局、市交通管理局、市人民檢察院等單位，在全市各預(yù)算單位中率先明確了政府采購工作的專職監(jiān)管部門和工作人員。這些部門和工作人員集中承擔(dān)政府采購工作，實(shí)現(xiàn)了對系統(tǒng)內(nèi)部政府采購工作的統(tǒng)一指導(dǎo)和監(jiān)督。

在天津市環(huán)境保護(hù)局，二級單位被要求制定各自的政府采購規(guī)章和流程。作為主管部門，該局計財處會根據(jù)最新政策，不定期向下屬單位印發(fā)“溫馨提示”和系統(tǒng)內(nèi)政府采購操作指南。并結(jié)合內(nèi)審工作，建立了政府采購執(zhí)行情況定期檢查制度，為局本級及其下屬二級單位做好政府采購工作奠定了基礎(chǔ)。

立規(guī)矩 完善制度體系

沒有規(guī)矩不成方圓。

幾年來，天津市各預(yù)算單位在強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)管體系的同時，不斷完善政府采購相關(guān)法規(guī)和制度的建設(shè)，促進(jìn)了該市政府采購工作向精細(xì)化管理方向發(fā)展。

據(jù)了解，為了嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購法》，天津市公安局針對自身的實(shí)際情況，先后制定了《天津市公安局政府采購管理暫行辦法》、《天津市公安局政府采購實(shí)施細(xì)則》和《關(guān)于加強(qiáng)政府采購管理的若干規(guī)定的通知》。這些辦法和通知涵蓋了采購預(yù)算和采購計劃管理、采購方式管理、采購程序管理和采購廉政規(guī)定等9個方面，使得采購工作有章可循，有法可依。

此外，天津市公路局、市社保基金管理中心等單位，也結(jié)合本系統(tǒng)政府采購工作實(shí)際情況，積極完善法規(guī)制度體系，研究制定一系列制度規(guī)定和規(guī)范操作程序，明確了政府采購相關(guān)工作人員的職責(zé)。同時，這些單位還制作了政府采購業(yè)務(wù)流程圖，將采購程序直觀化、簡單化，且操作性強(qiáng)，將本系統(tǒng)政府采購工作落到實(shí)處。

規(guī)范后期驗收管理

作為政府采購工作的收尾環(huán)節(jié)，合同驗收和檔案管理在很多預(yù)算單位都沒有受到充分的重視。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，天津市一些預(yù)算單位下大力氣加強(qiáng)合同驗收和檔案管理工作，積極推行規(guī)范化操作，取得了良好的效果。

據(jù)悉，天津市監(jiān)獄局高度重視政府采購合同驗收工作。在制定監(jiān)獄系統(tǒng)政府采購驗收制度的基礎(chǔ)上，實(shí)行物資使用情況反饋制度，由具體使用部門按采購物資質(zhì)量、售后服務(wù)等內(nèi)容為供應(yīng)商打分，確保監(jiān)獄系統(tǒng)采購物資質(zhì)量好、供應(yīng)及時。

天津市財政局在采購驗收環(huán)節(jié)加大力度打擊供應(yīng)商的不誠信行為。據(jù)介紹，該局在采購結(jié)束后，會邀請采購代理機(jī)構(gòu)及項目未中標(biāo)供應(yīng)商組成聯(lián)合小組參與驗收。如果在驗收中發(fā)現(xiàn)成交供應(yīng)商不按采購文件要求履約，存在不誠信行為，就會將驗收結(jié)果報送該市政府采購管理部門，并由管理部門按規(guī)定對供應(yīng)商的不誠信行為進(jìn)行處理。“各預(yù)算單位一定要做好合同履約驗收工作，這樣不僅可以充分保護(hù)采購人的權(quán)利，而且還可以促進(jìn)供應(yīng)商充分樹立誠信意識，為天津市政府采購工作的健康發(fā)展打下基礎(chǔ)。”天津市財政局政府采購辦公室的負(fù)責(zé)人說。

天津市工商局在加強(qiáng)政府采購檔案管理方面頗有建樹。該局從政府采購計劃編報到采購合同履約驗收，建立了全流程的采購文書檔案，分類整理、匯編成冊、集中保管，全面系統(tǒng)地記載和反映了采購過程。

天津市財政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前政府采購制度改革已經(jīng)由初創(chuàng)階段進(jìn)入到全面發(fā)展時期，政府采購制度改革的環(huán)境和形式發(fā)生了深刻變化，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢和完善公共財政體系的現(xiàn)實(shí)需求都對進(jìn)一步深化政府采購制度改革提出了更高的目標(biāo)和要求。雖然目前天津市政府采購工作已經(jīng)取得了一些成績，但是在推進(jìn)政府采購的過程中，還面臨著不少的難題，所以該市下一步還將繼續(xù)加強(qiáng)對采購人的管理力度。