八仙過(guò)海 各顯神通

■  上海扶持在“實(shí)”字上下功夫

近年來(lái)，上海市推出一系列實(shí)實(shí)在在的做法，支持中小企業(yè)的發(fā)展。

2010年1月1日起開始執(zhí)行的《上海市政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》指出，采購(gòu)人使用財(cái)政性資金采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件中明確規(guī)定，在同等條件下優(yōu)先從中小企業(yè)采購(gòu)。預(yù)算金額在200萬(wàn)元以下的政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)從中小企業(yè)采購(gòu)。采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)合理設(shè)置供應(yīng)商的資格條件，不得排斥和限制中小企業(yè)。

在公開招標(biāo)政府采購(gòu)項(xiàng)目中，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況合理劃分包件，以利于中小企業(yè)參加投標(biāo)。中小企業(yè)參加上海市集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織的政府采購(gòu)活動(dòng)，免收招標(biāo)文件工本費(fèi)。在規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度較小的貨物政府采購(gòu)項(xiàng)目中，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以免除中小企業(yè)供應(yīng)商交納履約保證金義務(wù)，對(duì)中小企業(yè)供應(yīng)商提高首付款比例。

上海市政府采購(gòu)中心主任孫昭倫介紹說(shuō)，去年中心受理的10181批次采購(gòu)項(xiàng)目中，中小企業(yè)9170次，占87.56%，中小企業(yè)采購(gòu)金額占采購(gòu)合同金額的82.44%。

■  重慶打通資金關(guān)和資質(zhì)關(guān)

資金和資質(zhì)往往成為中小企業(yè)參與政府采購(gòu)的兩道門檻，重慶市近年來(lái)有針對(duì)性地出臺(tái)了一系列措施，幫助中小企業(yè)打通這兩關(guān)。

去年重慶市出臺(tái)了《重慶市人民政府貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見〉的通知》，明確提出要通過(guò)加大政府采購(gòu)支持力度， 在技術(shù)、服務(wù)等指標(biāo)滿足采購(gòu)要求及在報(bào)價(jià)相當(dāng)?shù)那闆r下，應(yīng)優(yōu)先考慮中小企業(yè)；在采購(gòu)普通貨物、工程和服務(wù)時(shí)，嚴(yán)禁采購(gòu)單位人為提高采購(gòu)準(zhǔn)入條件，限制中小企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)，并積極培育中小企業(yè)成為政府采購(gòu)定點(diǎn)供應(yīng)商。

重慶市去年推出了政府采購(gòu)中標(biāo)供應(yīng)商鏈?zhǔn)饺谫Y業(yè)務(wù)，以政府采購(gòu)中標(biāo)項(xiàng)目為依據(jù)，由擔(dān)保公司提供擔(dān)保，銀行提供相應(yīng)額度貸款，財(cái)政支付貨款來(lái)歸還貸款。

政策和資金的雙向扶持結(jié)出豐碩的成果，2010年重慶市中標(biāo)政府采購(gòu)合同的中小企業(yè)1243家，占全年中標(biāo)企業(yè)的96%。該市通過(guò)舉行推薦會(huì)等形式宣傳政府采購(gòu)融資貸款業(yè)務(wù)，2010年9家中標(biāo)供應(yīng)商獲得融資貸款共計(jì)3202萬(wàn)元，同比增加2413萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)306%。

■  浙江出臺(tái)扶持中小企業(yè)新政

日前，浙江省在《關(guān)于印發(fā)2011年全省政府采購(gòu)和控購(gòu)管理工作要點(diǎn)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）中明確提出，2011年要加強(qiáng)制度建設(shè)，發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能，研究制訂政府采購(gòu)扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策辦法，發(fā)揮政府采購(gòu)政策對(duì)中小企業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的支持作用。

據(jù)介紹，針對(duì)浙江民營(yíng)企業(yè)多、中小企業(yè)多的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，轉(zhuǎn)變政策功能發(fā)揮的重心和著力點(diǎn)，將政府采購(gòu)支持中小企業(yè)發(fā)展、助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，作為當(dāng)前及今后浙江省政府采購(gòu)工作的重要內(nèi)容。

此外，浙江省政府采購(gòu)相關(guān)部門還將通過(guò)其他途徑扶持中小企業(yè)，如主動(dòng)與省內(nèi)有關(guān)金融機(jī)構(gòu)接觸、商談，為中小企業(yè)政府采購(gòu)融資和信用擔(dān)保尋找政策空間和操作可能；并鼓勵(lì)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、信用良好的中小企業(yè)憑借政府采購(gòu)中標(biāo)合同申請(qǐng)信用擔(dān)?；蜚y行貸款，擴(kuò)大中小企業(yè)在國(guó)內(nèi)經(jīng)營(yíng)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的融資能力；試行網(wǎng)上在線詢價(jià)采購(gòu)，由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或采購(gòu)單位自行在浙江政府采購(gòu)網(wǎng)定向向中小企業(yè)在線詢價(jià)采購(gòu)，自主選擇成交簽約等。

■  遼寧“5個(gè)優(yōu)先”護(hù)航中小企業(yè)

由遼寧省財(cái)政廳和中小企業(yè)廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于實(shí)施促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政府采購(gòu)政策的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》中規(guī)定了“5個(gè)優(yōu)先”原則，為該省政府采購(gòu)扶持中小企業(yè)提供了依據(jù)。

《意見》規(guī)定的5個(gè)原則分別為：實(shí)行中小企業(yè)優(yōu)先，對(duì)于供應(yīng)商生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模和類型方面，在商品或服務(wù)的性能、質(zhì)量、價(jià)格總體相同的條件下，優(yōu)先采購(gòu)中小企業(yè)提供的商品、服務(wù)。

該省設(shè)定了中小企業(yè)商品或服務(wù)價(jià)格優(yōu)惠政策，按照規(guī)定采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法和性價(jià)比法評(píng)標(biāo)（評(píng)審）的采購(gòu)項(xiàng)目，可以對(duì)其投標(biāo)價(jià)格（報(bào)價(jià)）給予5%-10%幅度不等的價(jià)格扣除；采用綜合評(píng)分法評(píng)標(biāo)（評(píng)審）的采購(gòu)項(xiàng)目，給予相應(yīng)評(píng)標(biāo)（評(píng)審）分值5%-10%幅度不等的加分。

支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)先采購(gòu)國(guó)家和省評(píng)定的“專、精、特、新”產(chǎn)品，并激勵(lì)中小企業(yè)完善品牌建設(shè)，優(yōu)先采購(gòu)獲得國(guó)家馳名商標(biāo)、省著名商標(biāo)等榮譽(yù)稱號(hào)的中小企業(yè)產(chǎn)品。

■  黑龍江96%合同授予中小企業(yè)

記者從黑龍江省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)督管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱采購(gòu)辦）了解到，2010年黑龍江省授予中小企業(yè)政府采購(gòu)合同金額139億元，占全年政府采購(gòu)總額的96%。

為扶持中小企業(yè)發(fā)展，該省明確要求確保授予中小企業(yè)合同比例。在技術(shù)、服務(wù)等指標(biāo)滿足采購(gòu)需求的前提下，在評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法等方面向中小企業(yè)予以傾斜，優(yōu)先將合同授予中小企業(yè)，確保采購(gòu)人每年直接從中小企業(yè)采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)金額不低于本單位當(dāng)年政府采購(gòu)總金額的50%。

黑龍江省堅(jiān)持執(zhí)行價(jià)格扣除和價(jià)格、技術(shù)總分值加分的傾斜政策。在政府采購(gòu)評(píng)審中，采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)的，對(duì)中小企業(yè)投標(biāo)價(jià)格給予5%-10%幅度不等的價(jià)格扣除。采用性價(jià)比法評(píng)標(biāo)的，在評(píng)審時(shí)對(duì)中小企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)給予4%-8%幅度不等的價(jià)格扣除。采用綜合評(píng)分評(píng)標(biāo)的，對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品給予價(jià)格評(píng)標(biāo)總分值和技術(shù)評(píng)標(biāo)總分值4%-8%的加分。提高中小企業(yè)在政府采購(gòu)活動(dòng)中的中標(biāo)比例。

■  河南對(duì)中小企業(yè)產(chǎn)品一視同仁

河南省大力推進(jìn)實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程，引導(dǎo)中小企業(yè)開拓市場(chǎng)，要求各級(jí)政府在采購(gòu)時(shí)對(duì)中小企業(yè)產(chǎn)品要一視同仁。

日前，河南省政府印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)〔2009〕36號(hào)文件精神進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）?！兑庖姟芬筮M(jìn)一步優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，加大對(duì)中小企業(yè)的扶持力度?！兑庖姟访鞔_各級(jí)政府在采購(gòu)時(shí)對(duì)中小企業(yè)產(chǎn)品要一視同仁。

早在2009年，河南省就出臺(tái)了《關(guān)于政府采購(gòu)支持企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，其中明確政府采購(gòu)扶持中小企業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大企業(yè)產(chǎn)能和勞動(dòng)就業(yè)。采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得以不合理的要求故意抬高門檻限制中小企業(yè)投標(biāo)。在符合政府采購(gòu)項(xiàng)目基本要求的前提下，授予中小企業(yè)的合同應(yīng)占一定比例；優(yōu)先采購(gòu)殘疾人、下崗職工集中就業(yè)的企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品和服務(wù)，采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在編制招標(biāo)文件時(shí)，對(duì)符合條件的投標(biāo)企業(yè)在評(píng)標(biāo)時(shí)給予適當(dāng)加分。通過(guò)扶持中小企業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大企業(yè)產(chǎn)能，提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)。