德國(guó)是如何處理“天價(jià)鋼筆”事件的

■ 本報(bào)駐德國(guó)特約記者 青木

2010年11月，德國(guó)一位記者狀告德國(guó)國(guó)會(huì)管理處濫用預(yù)算采購(gòu)的案件引起各界關(guān)注。該記者了解到，德國(guó)國(guó)會(huì)管理處2009年為115名議員購(gòu)買了396支“萬寶龍”牌高級(jí)鋼筆，總開銷近7萬歐元。他認(rèn)為，這種超標(biāo)采購(gòu)行為，完全違反了德國(guó)《政府采購(gòu)更新法》。

針對(duì)這起訴訟，柏林行政管理法庭后來做出了裁決：國(guó)會(huì)管理處給每位議員購(gòu)買200歐元左右的“萬寶龍”牌高級(jí)鋼筆不符合法律，應(yīng)該自行付款。同時(shí)，法院還要求管理處必須給記者提供這些數(shù)據(jù)。其報(bào)銷單據(jù)還應(yīng)該向公眾公開。

這起案例表明了德國(guó)對(duì)政府采購(gòu)違規(guī)行為毫不手軟的一貫態(tài)度。據(jù)記者了解，德國(guó)是WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》首批成員方之一，其《政府采購(gòu)更新法》于1999年1月1日生效。德國(guó)聯(lián)邦政府一名相關(guān)官員告訴記者，在采購(gòu)執(zhí)行上，各個(gè)部門一般以政府集中采購(gòu)為主，部門集中采購(gòu)為輔，兼有少量小額分散采購(gòu)。德國(guó)法律規(guī)定，如果聯(lián)邦采購(gòu)中貨物或服務(wù)的合同金額預(yù)計(jì)超過8000歐元，就必須實(shí)行政府集中采購(gòu)。而下級(jí)政府部門的集中采購(gòu)更嚴(yán)，最低的1000歐元就要集中采購(gòu)。據(jù)悉，每個(gè)級(jí)別的官員每年都有一定的辦公經(jīng)費(fèi)，比如國(guó)會(huì)議員每年得到1.2萬歐元的預(yù)算指標(biāo)。一般情況下，辦公用品都由集體采購(gòu)。每人要買什么辦公用品，都需要提前列好清單，在表格中列出必需品，包括何種檔次的產(chǎn)品，剩余的錢要?dú)w還。

為壓縮采購(gòu)成本，提高采購(gòu)效率，德國(guó)各級(jí)政府的采購(gòu)中心還采取了多樣化的采購(gòu)策略。首先，必須由3家以上供應(yīng)商參與投標(biāo)。其次，通過與供應(yīng)商簽訂政府采購(gòu)框架協(xié)議的方式，將多期分散的同類產(chǎn)品或服務(wù)打包，實(shí)行一攬子采購(gòu)。

為了節(jié)省預(yù)算，近年來，德國(guó)各級(jí)政府開始實(shí)行電子采購(gòu)方式，包括搭建政府采購(gòu)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、電子反拍賣、開放電子化市場(chǎng)3項(xiàng)內(nèi)容。這種方式防止了供應(yīng)商之間締結(jié)價(jià)格同盟，比一次性投標(biāo)的方式更加有效地壓低了報(bào)價(jià)。德國(guó)政府還啟動(dòng)了“德國(guó)在線”計(jì)劃，通過電子政府商場(chǎng)網(wǎng)站提供一站式服務(wù)，采購(gòu)人可以通過預(yù)先訂立的框架協(xié)議實(shí)施網(wǎng)上采購(gòu)，節(jié)省了與供應(yīng)商聯(lián)系的高昂費(fèi)用。隨后又開發(fā)了招標(biāo)信息系統(tǒng)，政府機(jī)構(gòu)采購(gòu)全部通過網(wǎng)上進(jìn)行。

在政府采購(gòu)監(jiān)管上，德國(guó)審計(jì)署擁有對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)管權(quán)。它不隸屬政府，只對(duì)議會(huì)直接負(fù)責(zé)。審計(jì)署對(duì)所有的官方賬務(wù)都有審查權(quán)，慣用突擊審查或抽查的工作方式，也根據(jù)需要對(duì)要害環(huán)節(jié)進(jìn)行完整審計(jì)。政府采購(gòu)的質(zhì)量、規(guī)格、數(shù)量、價(jià)格、效果、程序等各方面資料都要報(bào)審計(jì)署審計(jì)，并隨時(shí)接受其核查。曾經(jīng)有不少官員因用買辦公用具的錢私自買了數(shù)碼相機(jī)、iPad等私人物品而被“罷官”，還遭受數(shù)千元到數(shù)萬元的罰款。