配置標(biāo)準(zhǔn)緣何“難產(chǎn)”

■ 本報記者 田冬梅

今年兩會，政府采購再次成為代表、委員們關(guān)注的話題之一。針對過去發(fā)生的一些政府采購熱點事件，部分代表、委員表示，有些采購單位的辦公配備存在著超標(biāo)、甚至是奢華的嫌疑，而這類問題的背后是政府辦公配置標(biāo)準(zhǔn)問題。那么，配備標(biāo)準(zhǔn)與政府采購有何關(guān)聯(lián)？我國的配備標(biāo)準(zhǔn)制定存在哪些問題？圍繞這些問題，記者展開了采訪。

配備標(biāo)準(zhǔn)是預(yù)算的基礎(chǔ)

“政府采購的目的是為履行公共職責(zé)提供保障，但究竟買什么樣的產(chǎn)品能夠恰當(dāng)?shù)貪M足履行公共職責(zé)的要求，在實際采購中彈性很大，而具體的使用單位和使用人員則往往容易偏向高檔次、高功能。于是，矛盾就在這種高標(biāo)準(zhǔn)與納稅人能夠接受和認同的標(biāo)準(zhǔn)要求之間產(chǎn)生了。”中央財經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院教授徐煥東表示，前不久社會反映強烈的一系列有關(guān)天價、豪華采購的報道，正是這種矛盾的具體體現(xiàn)。

“當(dāng)前政府采購執(zhí)行中最難解決的問題就是價格問題，而這與預(yù)算不到位有很大的關(guān)系。”某政府采購中心相關(guān)人士認為，強化政府采購預(yù)算的剛性約束，就必須要實現(xiàn)預(yù)算的精細化，而配置標(biāo)準(zhǔn)則是預(yù)算編制的前提條件和參考依據(jù)。

“作為政府采購監(jiān)管部門，審批計劃應(yīng)該要有依據(jù)，對于采購人提出的明顯的超標(biāo)采購，我們往往是有手段、無依據(jù)。實際采購中，很多‘不差錢’的單位就要求買最好的、功能做強的、最新的產(chǎn)品，而最后都是政府采購在背黑鍋。”接受記者采訪時，某地監(jiān)管部門相關(guān)人士表示，配置標(biāo)準(zhǔn)之所以關(guān)鍵的另外一個原因就是讓監(jiān)管部門在審批采購人過高需求時有據(jù)可依。

這些實踐領(lǐng)域的觀點也得到了業(yè)內(nèi)專家的認可。“配置標(biāo)準(zhǔn)是預(yù)算控制的基礎(chǔ)，也是預(yù)算安排的依據(jù)，更是預(yù)算審批的依據(jù)。”徐煥東表示，目前雖然各地也在編制政府采購預(yù)算，但因為缺乏功能標(biāo)準(zhǔn)、價格標(biāo)準(zhǔn)等控制，再加上需求論證環(huán)節(jié)的不完善，導(dǎo)致許多問題在預(yù)算環(huán)節(jié)就已經(jīng)產(chǎn)生了。同時，由于將沒有科學(xué)論證的需求納入預(yù)算，反而使本來不科學(xué)的、不符合納稅人要求的采購?fù)ㄟ^預(yù)算環(huán)節(jié)變得合法了。所以，只有有了標(biāo)準(zhǔn)控制，有了需求論證程序，預(yù)算才能合理，并通過合理的預(yù)算依據(jù)和程序，最終使預(yù)算成為控制奢侈浪費的有效途徑。

業(yè)內(nèi)財政領(lǐng)域的一位專家也認為，編制政府采購預(yù)算與計劃前應(yīng)該有標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)前應(yīng)該更多地強調(diào)預(yù)算管理從合規(guī)性向兼具合規(guī)性與合理性轉(zhuǎn)變，而配置標(biāo)準(zhǔn)是預(yù)算有效的前提和考核的依據(jù)。

標(biāo)準(zhǔn)制定遭遇“攔路虎”

統(tǒng)一配置標(biāo)準(zhǔn)對于政府采購的意義在業(yè)界早已達成共識，在實踐層面，常州市、合肥市、紹興市、廈門市等地區(qū)嘗試制定了本地的配置標(biāo)準(zhǔn)，從而告別了行政事業(yè)單位辦公設(shè)備配置無標(biāo)準(zhǔn)的歷史。

這些地區(qū)的“破冰”之舉，進一步激發(fā)了業(yè)內(nèi)對于配置標(biāo)準(zhǔn)問題的關(guān)注，但大多數(shù)地區(qū)仍鮮有動作發(fā)生。

“出臺配置標(biāo)準(zhǔn)的難點到底在哪里？”當(dāng)記者提出這個問題時，被采訪者大多不愿意正面回答，或含糊其辭，或一笑而過。

“不同部門的利益問題。”一位不愿透露姓名的某地采購中心相關(guān)人士告訴記者，政府采購制度本身就是“政府在革自己的命”，不僅會涉及到部門利益，也包括公務(wù)員的個人利益，而配置標(biāo)準(zhǔn)從本質(zhì)上講是對政府機關(guān)辦公設(shè)備、車輛等使用標(biāo)準(zhǔn)的一種限制。

配置標(biāo)準(zhǔn)誰來制定

除牽扯到所謂的部門利益外，導(dǎo)致配置標(biāo)準(zhǔn)“難產(chǎn)”的另外一個原因是制定、出臺配置標(biāo)準(zhǔn)的主體不明確。配置標(biāo)準(zhǔn)該由誰來制定？記者在采訪中得到不同的回答。

“應(yīng)該是由政府部門來完成，政府是這一職責(zé)的承擔(dān)主體。”內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購中心相關(guān)負責(zé)人表示，內(nèi)蒙古地區(qū)截至目前沒有出臺過相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，具體的制定主體確實很模糊，但是應(yīng)該由政府指定或者委托相關(guān)的部門著手進行。

甘肅省財政廳政府采購管理辦公室相關(guān)負責(zé)人告訴記者，甘肅省目前是由財政廳資產(chǎn)處牽頭操作，可能會在近一兩年內(nèi)出臺相關(guān)的配置標(biāo)準(zhǔn)。

記者也了解到，還有部門地區(qū)的配置標(biāo)準(zhǔn)是由政府采購監(jiān)管部門牽頭，政府采購執(zhí)行部門、采購大戶以及供應(yīng)商等多方參與而誕生的。

對此，徐煥東也提出了自己的觀點：配置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該由人民代表大會進行制定。“由于政府采購本質(zhì)上是納稅人的采購，政府采購什么，采購多少，直接關(guān)系到納稅人的利益。在我國，表達納稅人意見和權(quán)利的機構(gòu)是人民代表大會。所以，從理論上看，這個標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該由人民代表大會相關(guān)機構(gòu)來做，以體現(xiàn)人民的要求?；蛘撸烧少彵O(jiān)管部門制定配置標(biāo)準(zhǔn)，由人民代表大會批準(zhǔn)。”同時，他還強調(diào)道，直接由政府機構(gòu)制定并發(fā)布這種標(biāo)準(zhǔn)，在理論上說不過去。政府部門自己定標(biāo)準(zhǔn)、自己發(fā)布、自己執(zhí)行，這樣給人的感覺是政府自己約束自己,而不能與納稅人和社會公眾的約束掛鉤。此外，徐煥東還提出，全國人民代表大會可以制定或批準(zhǔn)全國性的標(biāo)準(zhǔn)，或者只負責(zé)中央政府的標(biāo)準(zhǔn)。各級地方政府標(biāo)準(zhǔn)可以在參考中央政府標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，由地方人民代表大會制定或批準(zhǔn)。

江蘇省財政廳政府采購管理處處長吳小明認為，無論是哪個部門制定配置標(biāo)準(zhǔn)，都應(yīng)該聽取政府采購監(jiān)管部門與執(zhí)行機構(gòu)的意見和建議。政府采購監(jiān)管部門與執(zhí)行機構(gòu)更能夠發(fā)現(xiàn)實踐操作中與配置標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的問題，通過對其意見和建議的參考，更有助于實現(xiàn)需求與采購環(huán)節(jié)的有效銜接，更利于科學(xué)化、合理化標(biāo)準(zhǔn)的推廣與實施。