新疆規(guī)范政府采購(gòu)自由裁量權(quán)

新疆規(guī)范政府采購(gòu)自由裁量權(quán)

本報(bào)訊 記者楊曉程 通訊員賈燕燕報(bào)道 供應(yīng)商惡意串標(biāo)依法將被處以1至3年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)等處罰。究竟罰1年還是3年？處罰過(guò)程中總有供應(yīng)商有這樣的疑問(wèn)。自7月1日起，新疆維吾爾自治區(qū)的違法供應(yīng)商可按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn) “對(duì)號(hào)入座”，不再有爭(zhēng)議。

新疆財(cái)政廳近日出臺(tái)的《<政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法>行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施基準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施基準(zhǔn)》）對(duì)財(cái)政部《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中有行政處罰自由裁量空間的17項(xiàng)違法行為進(jìn)行了細(xì)化和規(guī)范，其中涉及的違法主體包括采購(gòu)人、供應(yīng)商和評(píng)審專家。每一項(xiàng)違法行為都按照違法程度輕微、一般和嚴(yán)重三種情形分設(shè)三個(gè)裁量階次，并明確地對(duì)應(yīng)了違法情節(jié)和處罰（處理）基準(zhǔn)。

對(duì)采購(gòu)人的違法行為，《實(shí)施基準(zhǔn)》規(guī)定，招標(biāo)采購(gòu)單位違反有關(guān)規(guī)定隱匿、銷毀應(yīng)當(dāng)保存的招標(biāo)、投標(biāo)過(guò)程中的有關(guān)文件或者偽造、變?cè)煺袠?biāo)、投標(biāo)過(guò)程中的有關(guān)文件，違法程度輕微，不影響中標(biāo)、成交結(jié)果，但致使監(jiān)督部門不能全面詳細(xì)了解政府采購(gòu)過(guò)程的，處以兩萬(wàn)元以上四萬(wàn)元以下罰款；違法程度一般，影響中標(biāo)、成交結(jié)果或項(xiàng)目執(zhí)行的，處以四萬(wàn)元以上六萬(wàn)元以下罰款；違法程度嚴(yán)重，嚴(yán)重影響評(píng)標(biāo)過(guò)程、中標(biāo)、成交結(jié)果、項(xiàng)目執(zhí)行，侵害其他當(dāng)事人的合法權(quán)益造成損失，或者造成其他嚴(yán)重后果的，處以六萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。

《實(shí)施基準(zhǔn)》還對(duì)9項(xiàng)供應(yīng)商違法行為的處罰進(jìn)行了明確，包括提供虛假材料謀取中標(biāo)；采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他投標(biāo)人；與招標(biāo)采購(gòu)單位、其他投標(biāo)人惡意串通；向招標(biāo)采購(gòu)單位行賄或者提供其他不正當(dāng)利益；在招標(biāo)過(guò)程中與招標(biāo)采購(gòu)單位進(jìn)行協(xié)商談判、不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)文件訂立合同，或者與采購(gòu)人另行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議；拒絕有關(guān)部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況；中標(biāo)后無(wú)正當(dāng)理由不與采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)簽訂合同；將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給他人，或者在投標(biāo)文件中未說(shuō)明，且未經(jīng)采購(gòu)招標(biāo)機(jī)構(gòu)同意，將中標(biāo)項(xiàng)目分包給他人；拒絕履行合同義務(wù)等。

此外，對(duì)評(píng)審專家，《實(shí)施基準(zhǔn)》也明確了7項(xiàng)違法行為的處罰基準(zhǔn)，包括明知應(yīng)當(dāng)回避而未主動(dòng)回避；在知道自己為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員身份后至評(píng)標(biāo)結(jié)束前的時(shí)段內(nèi)私下接觸投標(biāo)供應(yīng)商；在評(píng)標(biāo)過(guò)程中擅離職守，影響評(píng)標(biāo)程序正常進(jìn)行；在評(píng)標(biāo)過(guò)程中有明顯不合理或者不正當(dāng)傾向性；未按招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)標(biāo)；收受投標(biāo)人、其他利害關(guān)系人的財(cái)物或者其他不正當(dāng)利益；泄露有關(guān)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人的推薦以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況等。

據(jù)了解，新疆財(cái)政廳曾于2011年完成了對(duì)《政府采購(gòu)法》中涉及財(cái)政執(zhí)法的行政處罰條款的細(xì)化和規(guī)范工作。此次出臺(tái)《實(shí)施基準(zhǔn)》，旨在進(jìn)一步規(guī)范和控制財(cái)政行政處罰自由裁量權(quán)行為，促進(jìn)財(cái)政部門依法、公平和公正實(shí)施行政處罰，提高財(cái)政行政執(zhí)法水平，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。按照相關(guān)要求，《實(shí)施基準(zhǔn)》自2014年7月1日起施行，新疆各地、州、市財(cái)政部門可參照?qǐng)?zhí)行，也可結(jié)合當(dāng)?shù)刎?cái)政工作實(shí)際情況，對(duì)《實(shí)施基準(zhǔn)》進(jìn)一步細(xì)化，并報(bào)新疆財(cái)政廳法制稅政處備案。