深圳編制評定分離“菜單”

深圳編制評定分離“菜單”

明確評審和定標方法、適用類型、程序及監(jiān)管措施，突出采購人的權(quán)責

本報訊 記者周琳娜報道 深圳市財政委員會日前印發(fā)《深圳市政府采購評標定標分離管理暫行辦法》，明確適用評定分離的政府采購項目的評審和定標方法的適用類型，并發(fā)布《評定分離政府采購品目適用方法指引》，以便采購人根據(jù)品目類型“對號入座”進行選擇。

據(jù)了解，評定分離，是指由評審委員會負責對投標文件進行評審、推薦候選中標供應(yīng)商并出具書面評審報告，由采購人根據(jù)評審委員會出具的評審報告和推薦的候選中標供應(yīng)商確定中標供應(yīng)商，適用于納入深圳市政府集中采購范圍且采取公開招標采購方式的政府采購項目。2012年3月，深圳市財政委員會發(fā)布新修訂的《深圳經(jīng)濟特區(qū)政府采購條例》，首創(chuàng)評定分離，將最終中標供應(yīng)商的決定權(quán)交予采購人。而此次出臺的《辦法》共五章四十四條，分別從評定方法適用類型、評定分離項目一般程序、監(jiān)督管理等方面，對評定分離作出了進一步的規(guī)范。

在適用類型方面，《辦法》強調(diào)，評審委員會應(yīng)按照綜合評分法、定性評審法、最低價法或者法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定的其他評審方法對招標文件進行評審。其中定性評審法是指按照招標文件規(guī)定的各項因素進行技術(shù)商務(wù)性評審，對各投標文件是否滿足招標文件實質(zhì)性要求提出評審意見，并形成評審報告。采購人應(yīng)根據(jù)不同的項目選用自定抽簽競價法或者法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定的其他定標方法確定中標供應(yīng)商。其中自定法是指采購人組織定標委員會，由定標委員會在候選中標供應(yīng)商中確定中標供應(yīng)商。同時，《辦法》將適用評定分離的政府采購項目分為可評性較差的采購項目、市場化程度較高的采購項目及通用類的采購項目三類，并細分每類項目適用的評定方法。

在一般程序方面，《辦法》規(guī)定，采購人應(yīng)根據(jù)實際需要編制采購需求，需求中應(yīng)明確擬設(shè)定的評審辦法、評審因素、評審標準和定標方法等。招標機構(gòu)應(yīng)根據(jù)采購需求和特點編制招標文件，招標文件中應(yīng)明確采購項目的評審方法、定標方法、定標規(guī)定、定標流程等。

《辦法》還規(guī)定，定標委員會的成員數(shù)量和人員構(gòu)成根據(jù)采購項目的金額大小來確定。定標委員會組成后，采購人應(yīng)當推選1人為定標委員會主任，主持當次定標會議的各項程序。同時由本單位紀檢監(jiān)察、政府采購責任機構(gòu)等部門組成2人或2人以上的監(jiān)督小組，對定標全過程進行監(jiān)督。而在公示結(jié)束后3個工作日內(nèi)，采購人應(yīng)將定標報告送市政府采購中心備案。定標報告應(yīng)包括但不限于定標委員會候選人員名單、正式成員名單、定標委員會產(chǎn)生過程、定標程序及結(jié)果等內(nèi)容。

在監(jiān)督管理方面，《辦法》指出，適用評定分離的采購項目的質(zhì)疑由招標機構(gòu)統(tǒng)一受理，原則上由被質(zhì)疑人書面答復(fù)質(zhì)疑供應(yīng)商。其中質(zhì)疑涉及投標文件、評審辦法、評分細則等內(nèi)容的，可由采購人在法定時限內(nèi)書面答復(fù)質(zhì)疑人；涉及由招標機構(gòu)審核確認的招標文件相關(guān)內(nèi)容及評審程序的，由招標機構(gòu)在法定時限內(nèi)書面答復(fù)質(zhì)疑人。

此外，《辦法》規(guī)定，主管部門對實施評定分離的采購項目建立政府采購公正度評價制度，由采購人、招標機構(gòu)、投標供應(yīng)商和評審專家等參與公正度評價，評價結(jié)果將作為財政等相關(guān)部門完善制度、案件調(diào)查和考核評價的參考依據(jù)。

延伸閱讀

◆評審方法

1.綜合評分法。指在最大限度滿足招標文件實質(zhì)性要求的前提下，按照招標文件中規(guī)定的各項因素進行綜合評審，評審總得分排名前列的投標人，作為推薦的候選中標供應(yīng)商。

2.定性評審法。指按照招標文件規(guī)定的各項因素進行技術(shù)商務(wù)性評審，對各投標文件是否滿足招標文件實質(zhì)性要求提出評審意見，并形成評審報告。

評審報告內(nèi)容主要包括：對各投標文件是否合格提出意見，指出各投標文件中的優(yōu)點和存在的缺陷，明確簽訂合同前應(yīng)注意和澄清的事項等。

所有遞交的投標文件未被判定為廢標或者無效標的投標人，均推薦為候選中標供應(yīng)商。

3.最低價法。指以價格為主要因素確定候選中標供應(yīng)商的評審方法。

◆定標方法

1.自定法。指采購人組織定標委員會，由定標委員會在候選中標供應(yīng)商中確定中標供應(yīng)商。具體方式：

①直線票決法。分為一次票決、逐輪票決、先票決后抽簽和先票決后競價四種方式。

②集體議事法。定標委員會通過召開會議，集體商議決策確定中標供應(yīng)商，由定標委員會主任最終確定。

③累積投票法。定標委員會每個成員都持有等同于推薦候選中標供應(yīng)商數(shù)量100倍的分值，定標委員會成員既可用所有的分值集中投給某一個推薦候選中標供應(yīng)商，也可將分值分散投給全部或者部分推薦候選中標供應(yīng)商。按最終得分多少確定中標供應(yīng)商，即得分最高的供應(yīng)商為中標供應(yīng)商。

2.抽簽法。指候選中標供應(yīng)商產(chǎn)生后，由采購人委托招標機構(gòu)按照隨機抽簽的方式在候選中標供應(yīng)商中確定中標供應(yīng)商。

抽簽法適用于市場化程度較高、供應(yīng)商競爭較為充分的采購項目，投標供應(yīng)商綜合實力參差不齊的采購項目不適用抽簽法。

3.競價法。指候選中標供應(yīng)商產(chǎn)生后，由采購人委托招標機構(gòu)組織候選中標供應(yīng)商進行二次競價，最終報價最低的為中標供應(yīng)商。

（摘選自《深圳市政府采購評標定標分離管理暫行辦法》）