專家解讀政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)熱點(diǎn)

專家解讀政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)熱點(diǎn)

問(wèn)題一：政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)與政府采購(gòu)有何關(guān)系？

業(yè)內(nèi)專家：政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)屬于政府采購(gòu)的范疇。因?yàn)椤墩少?gòu)法》規(guī)定，“本法所稱政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為?！睆恼慕嵌葋?lái)看，政府購(gòu)買(mǎi)與政府采購(gòu)沒(méi)有實(shí)質(zhì)上的差別，只是習(xí)慣性用法的不同；而且在即將出臺(tái)的《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》中已經(jīng)將政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)列入其中。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)應(yīng)執(zhí)行政府采購(gòu)法律制度規(guī)定的通行規(guī)則。

從GPA情況看，多數(shù)服務(wù)項(xiàng)目被列入出價(jià)清單，例外的并不多。GPA列入開(kāi)放范圍的服務(wù)類別包括商務(wù)服務(wù)、通信、分銷、教育、環(huán)境、金融、醫(yī)療和社會(huì)服務(wù)、旅游、運(yùn)輸、娛樂(lè)、文化和體育服務(wù)、其他服務(wù)等。以美國(guó)為例，作為例外的項(xiàng)目主要有所有的運(yùn)輸服務(wù)，包括發(fā)射服務(wù)；與政府設(shè)施或用于政府目的的私人所有設(shè)施，包括聯(lián)邦資助的研發(fā)中心的管理與運(yùn)營(yíng)服務(wù)、公共設(shè)施服務(wù)、研究與開(kāi)發(fā)。

問(wèn)題二：政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)與服務(wù)采購(gòu)的概念有何不同？

業(yè)內(nèi)專家：從內(nèi)涵上看，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)與服務(wù)采購(gòu)應(yīng)該是一致的；從外延上講，則二者略有差異。服務(wù)采購(gòu)的主體范圍要大于政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。因?yàn)榉?wù)采購(gòu)是指國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體采購(gòu)的服務(wù)；而政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，按照《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)【2013】96號(hào)）的規(guī)定，是行政機(jī)關(guān)、參照行政管理職能的事業(yè)單位、納入行政編制管理經(jīng)費(fèi)由財(cái)政管理的群團(tuán)組織，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式提供公共服務(wù)。

問(wèn)題三：政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式有哪些？

業(yè)內(nèi)專家：一些法律、政策和文件對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式都作了相關(guān)規(guī)定?！墩少?gòu)法》第二條，本法所稱采購(gòu)，是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購(gòu)買(mǎi)、租賃、委托、雇用等；十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)；國(guó)辦發(fā)【2013】96號(hào)文強(qiáng)調(diào)，凡適合社會(huì)力量承擔(dān)的，都可以通過(guò)委托、承包、采購(gòu)等方式交給社會(huì)力量承擔(dān)。然而，從某種角度講，委托、承包不應(yīng)該作為采購(gòu)方式，因?yàn)槎吒嗟氖且环N合同表現(xiàn)的形式。所謂采購(gòu)方式，應(yīng)該就是招標(biāo)方式和非招標(biāo)方式。

問(wèn)題四：政府采購(gòu)服務(wù)項(xiàng)目類別應(yīng)該如何劃分？

業(yè)內(nèi)專家：財(cái)庫(kù)【2014】37號(hào)文規(guī)定，根據(jù)現(xiàn)行政府采購(gòu)品目分類，按照服務(wù)受益對(duì)象將服務(wù)項(xiàng)目分為三類：第一類為保障政府部門(mén)自身正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)的服務(wù)。第二類為政府部門(mén)為履行宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管等職能需要向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)的服務(wù)。第三類為增加國(guó)民福利、受益對(duì)象特定，政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)。

要按照“方式靈活、程序簡(jiǎn)便、競(jìng)爭(zhēng)有序、結(jié)果評(píng)價(jià)”的原則，針對(duì)服務(wù)項(xiàng)目的不同特點(diǎn)，探索與之相適應(yīng)的采購(gòu)方式、評(píng)審制度與合同類型，建立健全適應(yīng)服務(wù)項(xiàng)目政府采購(gòu)工作特點(diǎn)的新機(jī)制。

問(wèn)題五：政府采購(gòu)服務(wù)的合同形式有哪些？能否適當(dāng)延長(zhǎng)服務(wù)類項(xiàng)目合同期限？

業(yè)內(nèi)專家：財(cái)庫(kù)【2014】37號(hào)文為探索政府采購(gòu)合同類型創(chuàng)造了最大的創(chuàng)新空間。按照規(guī)定，實(shí)踐中可以靈活采用購(gòu)買(mǎi)、委托、租賃、雇用等合同方式，研究?jī)r(jià)格不確定（成本補(bǔ)償）、數(shù)量和期限不確定（長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作）、特許經(jīng)營(yíng)服務(wù)等新型合同類型。

針對(duì)1年期合同造成的履約問(wèn)題，財(cái)庫(kù)【2014】37號(hào)文給予了最大的寬免措施，即對(duì)特定項(xiàng)目可適當(dāng)延長(zhǎng)采購(gòu)期限。采購(gòu)需求具有相對(duì)固定性、延續(xù)性且價(jià)格變化幅度小的服務(wù)項(xiàng)目，在年度預(yù)算能保障的前提下，采購(gòu)人可以簽訂不超過(guò)3年履行期限的政府采購(gòu)合同。

問(wèn)題六：服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目的履約驗(yàn)收如何進(jìn)行？

業(yè)內(nèi)專家：采購(gòu)人或者集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照采購(gòu)合同規(guī)定組織履約驗(yàn)收，并出具驗(yàn)收書(shū)，驗(yàn)收書(shū)應(yīng)當(dāng)包括每一項(xiàng)服務(wù)要求的履約情況。對(duì)第二類服務(wù)項(xiàng)目，供應(yīng)商提交的服務(wù)成果應(yīng)當(dāng)在政府部門(mén)內(nèi)部公開(kāi)。對(duì)第三類服務(wù)項(xiàng)目，可以邀請(qǐng)第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)參與驗(yàn)收并出具意見(jiàn)，驗(yàn)收結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告。以人為對(duì)象的公共服務(wù)項(xiàng)目，驗(yàn)收時(shí)還應(yīng)按一定比例邀請(qǐng)服務(wù)對(duì)象參與并出具意見(jiàn)。

鼓勵(lì)引入政府采購(gòu)履約擔(dān)保制度。對(duì)金額較大、履約周期長(zhǎng)、社會(huì)影響面廣或者對(duì)供應(yīng)商有較高信譽(yù)要求的服務(wù)項(xiàng)目，可以探索運(yùn)用市場(chǎng)化手段，引入政府采購(gòu)信用擔(dān)保。