用好維權(quán)的“雙刃劍”

■ 本報記者  梁帥

3月15日是“國際消費(fèi)者權(quán)益日”，理應(yīng)是消費(fèi)者控訴不良奸商的日子，然而，在政府采購的“市場”內(nèi)卻有一些商家控訴起了作為消費(fèi)者的政府采購部門。

“為什么不采購自主品牌”、“存在地方保護(hù)”、“招標(biāo)文件隱含限定性條件”等是汽車供應(yīng)商向記者反映最多的問題。

作為政府采購活動的重要當(dāng)事人之一，供應(yīng)商是《政府采購法》、《供應(yīng)商投訴處理辦法》規(guī)定保護(hù)的弱勢群體。近年來，供應(yīng)商的維權(quán)意識逐漸增強(qiáng)，投訴案例也有增多趨勢。“真正有效的投訴寥寥無幾，不少供應(yīng)商亂投訴，瞎投訴，浪費(fèi)了我們不少時間和人力。”一位政府采購監(jiān)管部門的負(fù)責(zé)人向記者訴苦。怎樣做到既保護(hù)供應(yīng)商權(quán)益又不影響政府采購的正常秩序，是我們需要思考和亟待解決的問題。

供應(yīng)商

合法權(quán)益必須保護(hù)

投訴問題把供應(yīng)商和政府采購相關(guān)部門擺在了矛盾的兩邊。這兩者對于投訴的態(tài)度有什么不同呢？記者為此采訪了部分當(dāng)事人。很多供應(yīng)商表示，雖然知道相關(guān)法律、法規(guī)有供應(yīng)商救濟(jì)制度對供應(yīng)商維權(quán)給予支持，但是真正投訴起來那是“民與官斗”很難；還有一部分供應(yīng)商表示想維權(quán)，但是不知道找誰，該怎么維權(quán)。某特種車企業(yè)負(fù)責(zé)人就曾向記者表示，他們在參加某地的特種車招標(biāo)時，就遭遇了“招標(biāo)文件隱含限定性條件”的情況，雖然他們的產(chǎn)品各方面參數(shù)都優(yōu)于競爭對手，但還是被擠到了門檻之外。想投訴但是不知道該找誰，從哪里入手。

同供應(yīng)商相比，相關(guān)部門的態(tài)度卻令人有些驚訝，一位曾被供應(yīng)商投訴搞得焦頭爛額的集采機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人卻為供應(yīng)商說起了話：“供應(yīng)商的合法權(quán)益必須得到保護(hù)，這樣做一方面符合相關(guān)法律、法規(guī)，保證了政府采購的公平、公正；另一方面，是保證供應(yīng)商投標(biāo)積極性，繁榮政府采購市場的需要。”據(jù)了解，在各類投訴的供應(yīng)商中確實(shí)存在“懂法但利用投訴零成本，抓漏洞惡意投訴”和“想投訴但不懂法，正常權(quán)益無法保障”的情況。

集采機(jī)構(gòu)

控制投訴兩手抓

對于如何處理好上述兩種情況，沈陽市政府采購中心“兩手抓”的作法值得借鑒。

所謂兩手抓，就是一手抓供應(yīng)商培訓(xùn),一手抓流程管理及制度建設(shè)。從集采機(jī)構(gòu)的角度來講，首先要進(jìn)行有針對性的宣傳。記者在沈陽市政府采購中心采訪時了解到，該中心為供應(yīng)商開展免費(fèi)培訓(xùn)并利用招標(biāo)答疑會、開標(biāo)會等機(jī)會，明確告知供應(yīng)商的權(quán)利義務(wù)、維權(quán)渠道、程序、時效等。中心主任鄒昊表示，要相信，大多數(shù)供應(yīng)商是遵紀(jì)守法、通情達(dá)理的，進(jìn)行惡意投訴的是極少數(shù)。比如，此前提到的“隱含限定性條件”的問題完全可以在標(biāo)前答疑的時候提出來，以免在中標(biāo)結(jié)果出來后再提出質(zhì)疑耽誤雙方時間。二是要科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致規(guī)范地做好工作。沈陽市政府采購中心采用的是頗具特色的“4段式”采購模式，流程清晰、責(zé)任明確。無論是采購文件的制作、評審辦法的制定、采購信息的發(fā)布，還是評審過程的組織、采購結(jié)果的公告，都考慮細(xì)致、規(guī)范操作，主觀上沒有傾向，客觀上杜絕失誤。

如果說對供應(yīng)商進(jìn)行培訓(xùn)是從外部入手、減少濫訴的治標(biāo)方法；那么完善和規(guī)范操作流程就是從內(nèi)部入手、減少客觀問題的治本良方?？刂坪眠@兩方面就可以使不良質(zhì)疑和投訴得到較為有效的控制。

監(jiān)管部門

依靠制度把好投訴關(guān)

相關(guān)政府采購專家表示，對于投訴問題，從采購管理部門來看，一是要依法受理和處理投訴。對于符合規(guī)定的投訴，要及時受理和處理。二是要公平地做好投訴處理工作。既要維護(hù)供應(yīng)商的正當(dāng)權(quán)益，又要為集中采購機(jī)構(gòu)的秉公操作撐腰，既要對不知如何投訴的供應(yīng)商進(jìn)行指導(dǎo)，又要對不良供應(yīng)商進(jìn)行教育。三是要研究制定相關(guān)措施解決惡意投訴問題。如《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》第26條規(guī)定，一年內(nèi)3次以上投訴均查無實(shí)據(jù)的屬虛假、惡意投訴，財政部門應(yīng)當(dāng)駁回投訴，將其列入不良行為記錄名單，并依法予以處罰。此條款可以對供應(yīng)商的權(quán)利進(jìn)行約束，防止個別供應(yīng)商借投訴之名，擾亂政府采購的市場秩序，不妨考慮有效地利用起來。