只有依法維權(quán)才是可行之道

在政府采購(gòu)實(shí)踐中，質(zhì)疑、投訴乃至訴訟案例并不少見(jiàn)。作為質(zhì)疑、投訴和訴訟提起方的供應(yīng)商總有自己的訴求，但在有些案例中供應(yīng)商的目的表現(xiàn)得很“另類”。

案例■■■

不良的訴訟動(dòng)機(jī)

案例1：某家具項(xiàng)目進(jìn)程中，供應(yīng)商將監(jiān)管部門作為被告提起了行政訴訟。休庭期間，該供應(yīng)商明確表示，告監(jiān)管部門的目的就是為了搞臭其在這個(gè)項(xiàng)目中的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

案例2：供應(yīng)商就某軟件系統(tǒng)采購(gòu)項(xiàng)目將監(jiān)管部門訴至法庭。在法庭上，供應(yīng)商提出可以調(diào)解，但條件是監(jiān)管部門要為其出具產(chǎn)品質(zhì)量好的證明，并在今后的政府采購(gòu)活動(dòng)中保證其優(yōu)先中標(biāo)。

案例3：供應(yīng)商就某土肥采購(gòu)項(xiàng)目針對(duì)監(jiān)管部門提起行政訴訟。供應(yīng)商在法庭答辯后主動(dòng)找到監(jiān)管部門，提出訴訟的目的是通過(guò)監(jiān)管部門給另一供應(yīng)商施壓，讓該供應(yīng)商與其繼續(xù)合作。

分析■■■

如何認(rèn)定惡意投訴行為

這3起案例有一個(gè)共性的特點(diǎn)，即供應(yīng)商在訴訟過(guò)程中表現(xiàn)出來(lái)的目的都帶有不正當(dāng)性，要么是排斥競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，要么是威脅監(jiān)管部門。江蘇省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理處處長(zhǎng)吳小明分析認(rèn)為，這類案件都屬于惡意訴訟范疇。

政府采購(gòu)?fù)对V和訴訟案件林林總總，如何認(rèn)定供應(yīng)商是否屬于惡意？吳小明認(rèn)為，實(shí)踐中，惡意投訴可以界定為：政府采購(gòu)供應(yīng)商為了達(dá)到某種不正當(dāng)目的，明知自己的投訴請(qǐng)求缺乏事實(shí)和法律的依據(jù)，卻把投訴作為侵犯其他政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益、擾亂政府采購(gòu)秩序的手段，從而不正當(dāng)?shù)匦惺埂墩少?gòu)法》賦予的投訴權(quán)利。因此，認(rèn)定供應(yīng)商的行為是否屬于惡意投訴，既需看到惡意投訴行為的表現(xiàn)形式，更要結(jié)合行為人的主觀狀態(tài)。

在行為表現(xiàn)方面，供應(yīng)商濫訴、惡意投訴的典型行為包括以下幾種：一是供應(yīng)商虛構(gòu)事實(shí)、偽造證據(jù)進(jìn)行投訴。二是供應(yīng)商在被明確告知法定救濟(jì)方式和自身權(quán)利的情況下，執(zhí)意采取其他途徑擴(kuò)大影響、故意炒作或制造事端，向投訴處理部門施壓。三是供應(yīng)商提起投訴明顯缺乏法律依據(jù)和理由。四是供應(yīng)商提起投訴后，拒不配合監(jiān)管部門的調(diào)查處理。五是假冒其他供應(yīng)商名義進(jìn)行投訴。

而供應(yīng)商惡意投訴的主觀狀態(tài)，則可以從以下兩個(gè)方面把握：一是供應(yīng)商主觀上明知自己沒(méi)有正當(dāng)?shù)睦碛珊鸵罁?jù)提起投訴，或者主觀上存在重大過(guò)失或誤解，經(jīng)監(jiān)管部門解釋說(shuō)明后仍然堅(jiān)持投訴。二是供應(yīng)商違反投訴處理制度初衷，出于損害別人利益或謀取不當(dāng)利益的動(dòng)機(jī)和目的提起投訴，如意圖損害其他供應(yīng)商合法權(quán)益、故意擾亂政府采購(gòu)秩序、發(fā)泄自身未能中標(biāo)的不滿情緒、借機(jī)炒作擴(kuò)大自身影響、試圖通過(guò)投訴達(dá)到其他商業(yè)目的等。

吳小明分析說(shuō)，惡意投訴和訴訟產(chǎn)生的原因是多方面的，其根本原因在于，政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，采購(gòu)結(jié)果直接關(guān)系到供應(yīng)商切身利益甚至決定其在一定時(shí)期、地域內(nèi)的業(yè)務(wù)，供應(yīng)商在未能實(shí)現(xiàn)自身利益目的的情況下，意圖通過(guò)投訴作最后的努力。此外，立法和執(zhí)法對(duì)供應(yīng)商惡意投訴缺乏有效規(guī)制，部分供應(yīng)商依法維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，供應(yīng)商惡意投訴成本低、無(wú)須為其行為承擔(dān)其他不利后果等，也是惡意投訴現(xiàn)象產(chǎn)生的重要原因。

支招■■■

供應(yīng)商如何正當(dāng)維權(quán)

吳小明表示，《政府采購(gòu)法》賦予了供應(yīng)商維護(hù)合法利益的權(quán)利，具體包括質(zhì)疑、投訴、行政復(fù)議及行政訴訟?！墩少?gòu)法》第52條規(guī)定，供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的利益受到損害的，可以在知道和應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個(gè)工作日內(nèi)，以書(shū)面形式向采購(gòu)人提出質(zhì)疑；第55條規(guī)定，質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意或者采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后15個(gè)工作日內(nèi)向同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管部門投訴；第58條規(guī)定，投訴人對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)管部門的投訴處理決定不服或者政府采購(gòu)監(jiān)管部門逾期未作處理的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。

“需要注意的是，維權(quán)主體必須是參加政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商，維權(quán)方式也是要遵循法定程序的，要先質(zhì)疑，再投訴，投訴時(shí)應(yīng)提供相關(guān)證據(jù)。此外，供應(yīng)商不能過(guò)度維權(quán)甚至惡意質(zhì)疑、投訴和訴訟。”吳小明強(qiáng)調(diào)道，供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或中標(biāo)成交商的不良行為的投訴和訴訟，要以事實(shí)為依據(jù)，以政府采購(gòu)相關(guān)法律為準(zhǔn)繩，要自覺(jué)分清責(zé)任，誠(chéng)實(shí)守信，要做到內(nèi)容真實(shí)，理由充分，證據(jù)確鑿，而不能捕風(fēng)捉影，似是而非，切忌亂投訴、瞎告狀，只有依法維權(quán)才是可行之道。（文字采寫  梁爽）