政府購(gòu)買(mǎi)：讓殘疾人享受更優(yōu)服務(wù)

高端訪談

政府購(gòu)買(mǎi)：讓殘疾人享受更優(yōu)服務(wù)

——訪中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)黨組書(shū)記、理事長(zhǎng)魯勇

■ 本報(bào)記者 馮藝

“政府購(gòu)買(mǎi)殘疾人服務(wù)是一種工作思路、運(yùn)作方式和資源整合方式的變化，推廣政府購(gòu)買(mǎi)殘疾人服務(wù)政策有助于實(shí)現(xiàn)政府、殘聯(lián)組織和社會(huì)力量的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)?！?span id="8ui7mde" class="Apple-tab-span">

日前，財(cái)政部、中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)等六部門(mén)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好政府購(gòu)買(mǎi)殘疾人服務(wù)試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，將五大類(lèi)19項(xiàng)殘疾人服務(wù)納入政府購(gòu)買(mǎi)試點(diǎn)范疇。就在相關(guān)工作緊鑼密鼓開(kāi)展之際，中國(guó)殘聯(lián)黨組書(shū)記、理事長(zhǎng)魯勇接受了《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》記者的專(zhuān)訪。魯勇表示，殘聯(lián)組織要以此為契機(jī)，積極配合政府部門(mén)，努力放大政策效應(yīng)，整合服務(wù)資源，提高服務(wù)品質(zhì)，讓全社會(huì)了解殘疾人服務(wù)需求，以更好地為殘疾人服務(wù)。推出這項(xiàng)措施，也是財(cái)政部、殘聯(lián)等部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于做好殘疾人工作、不斷建立殘疾人保障制度的具體舉措和改革探索。

助殘服務(wù)優(yōu)先納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍

《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》：加快殘疾人事業(yè)發(fā)展，需要全社會(huì)的共同努力。日前出臺(tái)的《關(guān)于做好政府購(gòu)買(mǎi)殘疾人服務(wù)試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》受到社會(huì)普遍關(guān)注，請(qǐng)您談?wù)勎募雠_(tái)有著怎樣的背景。    

魯勇：財(cái)政部、中國(guó)殘聯(lián)等六部門(mén)《意見(jiàn)》的出臺(tái)，是基于頂層設(shè)計(jì)、現(xiàn)實(shí)需求、地方實(shí)踐等多方面條件的成熟。

一是黨中央國(guó)務(wù)院高度重視。黨的十八大和十八屆三中全會(huì)提出加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，探索實(shí)踐政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的新要求。國(guó)務(wù)院及時(shí)部署和推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)工作，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新方式，提供更好的公共服務(wù)，是惠及人民群眾、深化社會(huì)領(lǐng)域改革的重大措施，也是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)政事、政社分開(kāi)，建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求。要放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，釋放改革紅利，凡社會(huì)能辦好的，盡可能交給社會(huì)力量承擔(dān)，加快形成改善公共服務(wù)的合力，有效解決一些領(lǐng)域公共服務(wù)產(chǎn)品短缺、質(zhì)量和效率不高等問(wèn)題，使群眾得到更多便利和實(shí)惠。

二是殘疾人服務(wù)的需求與供給之間的矛盾依然突出。近年來(lái)，殘疾人事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，殘疾人社會(huì)保障和基本公共服務(wù)狀況明顯改善。但與8500萬(wàn)各類(lèi)殘疾人期盼的類(lèi)型化、多樣化、特殊性的迫切需求相比，已有的服務(wù)從數(shù)量和質(zhì)量上與廣大殘疾人的需求相比仍有差距，保障殘疾人享有基本公共服務(wù)仍然是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化和全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的短板之一。

三是各地開(kāi)展試點(diǎn)的條件已初步具備。目前，部分地方殘聯(lián)已經(jīng)在政府購(gòu)買(mǎi)殘疾人服務(wù)方面做了有益的探索，尤其是東部發(fā)達(dá)地區(qū)在購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式、標(biāo)準(zhǔn)的制定、績(jī)效評(píng)價(jià)、監(jiān)管機(jī)制的建立等方面取得了一些成功的經(jīng)驗(yàn)，并且開(kāi)展購(gòu)買(mǎi)殘疾人服務(wù)的積極性較高。與此同時(shí)，一大批社會(huì)組織成長(zhǎng)為供給殘疾人服務(wù)的重要力量。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全國(guó)現(xiàn)有各類(lèi)為殘疾人服務(wù)的社會(huì)組織上萬(wàn)家，覆蓋31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，服務(wù)項(xiàng)目涉及殘疾人服務(wù)各個(gè)領(lǐng)域，這些年來(lái)，特別是“十二五”以來(lái)，已為上千萬(wàn)殘疾人提供了多種類(lèi)型的服務(wù)。

四是中國(guó)殘聯(lián)的積極推動(dòng)。中國(guó)殘聯(lián)先后兩次向國(guó)務(wù)院報(bào)告，建議在建立政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度中將助殘服務(wù)優(yōu)先納入并先行先試，得到國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的肯定。2013年9月26日，國(guó)務(wù)院辦公廳頒布了《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2013]96號(hào)），對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)作出框架性的頂層設(shè)計(jì)，明確將殘疾人服務(wù)納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范疇。此次六部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)《意見(jiàn)》，響應(yīng)了中央的要求，也體現(xiàn)了部門(mén)聯(lián)動(dòng)、共同抓好試點(diǎn)工作的特殊關(guān)注。

緊抓殘疾人服務(wù)特點(diǎn)  探索完善購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容

《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》：大家都知道，殘疾人服務(wù)有其特殊性，那么，此次列入政府購(gòu)買(mǎi)殘疾人服務(wù)試點(diǎn)目錄的項(xiàng)目是如何確定的？  

魯勇：我國(guó)有8500萬(wàn)殘疾人，他們是特別需要幫助的弱勢(shì)群體。殘疾人不僅是各級(jí)政府公共服務(wù)的重要對(duì)象，也是社會(huì)各界開(kāi)展公益活動(dòng)的服務(wù)對(duì)象。殘疾人類(lèi)別差異大、個(gè)性化需求多，因此，殘疾人服務(wù)具有公共性、公益性和多樣性的特點(diǎn)。

政府購(gòu)買(mǎi)殘疾人服務(wù)的內(nèi)容主要是適合市場(chǎng)化方式提供、社會(huì)力量能夠承擔(dān)的公共服務(wù)。在《意見(jiàn)》起草過(guò)程中，中國(guó)殘聯(lián)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志分別赴江蘇、上海、北京、廣東、河北及青島、深圳等地深入了解基層購(gòu)買(mǎi)殘疾人服務(wù)的創(chuàng)新實(shí)踐，廣泛聽(tīng)取政府部門(mén)、殘聯(lián)組織、社會(huì)組織和基層群眾的意見(jiàn)，掌握第一手資料。通過(guò)不同渠道，了解獲取社會(huì)組織發(fā)展現(xiàn)狀，政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的政策措施、主要做法等。根據(jù)當(dāng)前殘疾人服務(wù)實(shí)際，在現(xiàn)有預(yù)算項(xiàng)目中初步確定選取殘疾兒童篩查、診斷、殘疾兒童搶救性康復(fù)、殘疾人康復(fù)輔具配置（輔助器具適配）服務(wù)、殘疾人照料服務(wù)、殘疾人就業(yè)培訓(xùn)與崗位提供服務(wù)、殘疾人家庭無(wú)障礙改造服務(wù)項(xiàng)目集中開(kāi)展試點(diǎn)工作。有條件的地方今后可根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)擴(kuò)大試點(diǎn)項(xiàng)目范圍。

此外，《意見(jiàn)》修訂過(guò)程中，中國(guó)殘聯(lián)配合財(cái)政部分別征求了民政部、人力資源社會(huì)保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委等部委的意見(jiàn)，最終形成六部委聯(lián)合印發(fā)的《意見(jiàn)》。

《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》：對(duì)于政府購(gòu)買(mǎi)殘疾人服務(wù)試點(diǎn)工作，中國(guó)殘聯(lián)有哪些具體的工作目標(biāo)？

魯勇：根據(jù)現(xiàn)實(shí)工作基礎(chǔ)，確定優(yōu)先開(kāi)展相關(guān)試點(diǎn)項(xiàng)目的試點(diǎn)城市或地區(qū)。原則上，每個(gè)省、自治區(qū)、直轄市都要選擇一到兩個(gè)地區(qū)或城市開(kāi)展試點(diǎn)工作，取得經(jīng)驗(yàn)后再逐步擴(kuò)大范圍。

要及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善試點(diǎn)工作，制定并逐步完善試點(diǎn)工作措施和實(shí)施辦法。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將政府購(gòu)買(mǎi)殘疾人服務(wù)逐步擴(kuò)展到殘疾人社會(huì)保障、醫(yī)療、康復(fù)、法律維權(quán)、教育、就業(yè)、扶貧、文化、體育、托養(yǎng)、照料、住房保障和無(wú)障礙服務(wù)等各個(gè)領(lǐng)域中的服務(wù)項(xiàng)目。

以探索和完善政府購(gòu)買(mǎi)殘疾人服務(wù)的服務(wù)內(nèi)容、購(gòu)買(mǎi)方式、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、監(jiān)管機(jī)制、績(jī)效評(píng)價(jià)和保障措施等為重點(diǎn)，通過(guò)試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，摸索規(guī)律，完善措施，逐步實(shí)現(xiàn)殘疾人服務(wù)資源的優(yōu)化配置，提升廣大殘疾人享受公共服務(wù)的滿意度。力爭(zhēng)到2020年，在全國(guó)基本建立比較完善的政府購(gòu)買(mǎi)殘疾人服務(wù)機(jī)制，形成殘疾人公共服務(wù)資源高效配置的服務(wù)體系和供給體系，顯著提高殘疾人公共服務(wù)水平和質(zhì)量。

《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》：您認(rèn)為，在試點(diǎn)工作推進(jìn)過(guò)程中會(huì)面臨哪些困難？如何克服這些困難？

魯勇：由于政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)是一項(xiàng)新的工作，重在探索和建立相關(guān)工作機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、評(píng)價(jià)體系等，整個(gè)體系建設(shè)尚在探索之中，而《意見(jiàn)》又是國(guó)辦96號(hào)文件頒發(fā)后出臺(tái)的第一個(gè)試點(diǎn)文件，因此，在試點(diǎn)工作推進(jìn)過(guò)程中難免會(huì)遇到一些新情況。比如，有些地區(qū)對(duì)殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)情況還不太清楚，或者符合條件的服務(wù)機(jī)構(gòu)較少；由于對(duì)殘疾人服務(wù)需求了解不充分，導(dǎo)致政府購(gòu)買(mǎi)殘疾人服務(wù)預(yù)算編制不夠準(zhǔn)確；殘疾人服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)較少，標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)滯后等。

針對(duì)上述問(wèn)題，需要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)，密切合作，摸清底數(shù)，加強(qiáng)培訓(xùn)，建立上下互動(dòng)機(jī)制，通過(guò)試點(diǎn)工作的推進(jìn)逐步予以解決。

明晰職責(zé) 確保試點(diǎn)工作落實(shí)

《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》：在政府購(gòu)買(mǎi)殘疾人服務(wù)試點(diǎn)工作中，各級(jí)殘聯(lián)的主要工作職能是什么？

魯勇：各級(jí)殘聯(lián)在此項(xiàng)試點(diǎn)工作中的職能主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是在各級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)殘聯(lián)作為重要的職能部門(mén)，應(yīng)與其他相關(guān)部門(mén)協(xié)同推動(dòng)建立高效的工作機(jī)制，參與試點(diǎn)地區(qū)或城市的研究確定，并加強(qiáng)對(duì)不同地區(qū)、不同項(xiàng)目、不同服務(wù)的分類(lèi)指導(dǎo)工作。

二是作為政府購(gòu)買(mǎi)殘疾人服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)主體和承擔(dān)一定政府職能的人民團(tuán)體，各級(jí)殘聯(lián)有必要按照國(guó)家有關(guān)文件要求，探索和建立政府購(gòu)買(mǎi)殘疾人服務(wù)的機(jī)制。同時(shí)，根據(jù)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作和殘疾人事業(yè)發(fā)展的需要，清理制定和修訂完善相關(guān)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，充實(shí)殘疾人服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

三是在建立健全由購(gòu)買(mǎi)主體、殘疾人服務(wù)對(duì)象以及第三方組成的綜合評(píng)審機(jī)制過(guò)程中，應(yīng)充分發(fā)揮殘聯(lián)組織作為重要的第三方的作用，加強(qiáng)購(gòu)買(mǎi)殘疾人服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)。

四是注重培育各級(jí)殘聯(lián)所屬符合承接主體條件的殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織，使其盡快適應(yīng)新形勢(shì)、新要求，并結(jié)合職能的轉(zhuǎn)變，提高競(jìng)爭(zhēng)力，逐步打造一支平等參與政府購(gòu)買(mǎi)殘疾人服務(wù)的主力軍。

《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》：今后是否會(huì)針對(duì)試點(diǎn)工作出臺(tái)相關(guān)細(xì)則指導(dǎo)規(guī)定？

魯勇：為有效落實(shí)《意見(jiàn)》，推動(dòng)試點(diǎn)工作的開(kāi)展，中國(guó)殘聯(lián)正在配合有關(guān)部門(mén)研究制定試點(diǎn)工作實(shí)施方案，以及相關(guān)殘疾人服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等指導(dǎo)性文件，確保試點(diǎn)工作真正落實(shí)，普惠廣大殘疾人。

我們相信，有中央的正確領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)政部門(mén)等政府部門(mén)的積極推動(dòng)，試點(diǎn)工作一定會(huì)取得成功。我們一定加倍努力，促進(jìn)廣大殘疾人共享我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，把黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)殘疾人的格外關(guān)心、格外關(guān)注落實(shí)到實(shí)實(shí)在在的工作之中。

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政府購(gòu)買(mǎi)殘疾人服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目目錄

一、殘疾人康復(fù)輔具配置（輔助器具適配）服務(wù)

1.假肢、矯形器裝配

2.助聽(tīng)器驗(yàn)配、調(diào)試、維護(hù)維修

3.低視力助視器適配

4.殘疾人生活自助及護(hù)理用具適配

5.輪椅適配

6.其他輔助器具適配

二、殘疾兒童搶救性康復(fù)服務(wù)

1.殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練

2.殘疾兒童治療

3.0-6歲兒童殘疾初篩、復(fù)篩、診斷

三、殘疾人照料服務(wù)

1.機(jī)構(gòu)托養(yǎng)服務(wù)

2.機(jī)構(gòu)供養(yǎng)服務(wù)

3.居家托養(yǎng)服務(wù)

4.日間照料服務(wù)

5.生活照料服務(wù)

四、殘疾人就業(yè)培訓(xùn)與崗位提供服務(wù)

五、殘疾人家庭無(wú)障礙改造服務(wù)

1.住宅公共空間無(wú)障礙改造

2.鄉(xiāng)村民居無(wú)障礙改造

3.臥室無(wú)障礙改造

4.衛(wèi)生間無(wú)障礙改造

5.廚房無(wú)障礙改造