人閑了 地肥了 腰包鼓了——山東省茌平縣農業(yè)生產全程社會化服務試點工作紀實

人閑了 地肥了 腰包鼓了

——山東省茌平縣農業(yè)生產全程社會化服務試點工作紀實

■ 本報記者 邢曉丹 周黎潔  通訊員 崔萌 賈濤

50歲的劉大姐，是山東省茌平縣韓屯鎮(zhèn)前西村土生土長的農民。一家六口，5人在外打工，家里的14畝3分地全靠劉大姐一人照料。記者在村西頭見到她時，她正在查看自家地里的小麥。只見她穿戴干凈、利索，燙著時下村里流行的長波浪，一臉的喜慶：“看這麥子，長勢不錯，再過幾天，就該打藥了?！薄凹依锶四芑貋韼兔?？”記者問?！安换貋??；ㄥX雇人整。咱自個兒出點錢，政府再給補點。家里這十幾畝地都不用自個兒下地干活了?！闭f著，她指了指身上的長裙子，“你看，咱這從前過的啥日子，現(xiàn)在過的啥日子啊?！?/p>

讓劉大姐的生活發(fā)生如此巨變的，是財政部于2013年7月啟動的農業(yè)生產全程社會化服務試點工作。該試點工作涉及資金5億元，要求遵循主體多元化、服務專業(yè)化、運行市場化的方向，加快培育農業(yè)生產社會化服務組織，探索建立適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展要求的生產經營新機制，推動農業(yè)生產規(guī)?；⒔M織化發(fā)展，提高農業(yè)生產效率和農產品安全水平。

作為首批8個試點省份之一，山東省于2013年9月啟動試點工作，確定了包括茌平縣在內的13個試點縣，每個縣的項目補助資金為500萬元?！霸趺窗堰@500萬元花好，既體現(xiàn)中央政策初衷，又切實保障試點區(qū)農戶利益，同時，抓住契機，突破現(xiàn)存瓶頸，加快推動茌平縣農業(yè)產業(yè)升級，是我們實施試點工作的幾個核心落腳點?！避萜娇h財政局局長張明介紹道。

7萬畝農田 9500農戶參與試點

茌平縣是全國有名的糧食生產先進縣，常年糧食播種面積在160萬畝以上，總產量80萬噸左右。2012年小麥產量每畝平均為513公斤，玉米為536公斤。接到試點任務后，該縣很快成立了由副縣長李恩任組長的試點工作領導小組，縣農業(yè)、財政、農機及試點鎮(zhèn)鎮(zhèn)長任副組長，有關科局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導為成員，確保試點工作順利實施。根據財政部、省財政廳相關文件精神，經縣財政局、縣直農口部門及相關專家反復論證，劃定馮官屯鎮(zhèn)、韓屯鎮(zhèn)、博平鎮(zhèn)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的7萬畝農田為試點服務作業(yè)區(qū)，選擇本縣優(yōu)勢農作物小麥和玉米為試點糧食作物，確定小麥一噴三防、深松、秸稈還田、除草等6個試點作業(yè)環(huán)節(jié)。并以發(fā)揮財政補助杠桿作用和農戶接受度為原則，確定兩種糧食作物社會化服務預算為150元/畝，其中財政補助70元/畝，農戶自行負擔80元/畝。

“這7萬畝試點服務作業(yè)區(qū)都是省部級糧食高產創(chuàng)建項目大方?！避萜娇h財政局農業(yè)科科長李恒斌向記者介紹了他們選擇試點區(qū)的幾條“硬杠杠”：糧食總產、單產位于全縣前列；糧食生產條件良好，適合規(guī)?；洜I和機械化作業(yè)；農業(yè)生產社會化服務體系比較健全，現(xiàn)有服務組織規(guī)模大、數(shù)量多等等。

“馮官屯鎮(zhèn)多次實施國家農業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目，各方面條件較成熟。韓屯鎮(zhèn)和博平鎮(zhèn)示范區(qū)內有機井832眼，溝渠98公里，橋涵221座，大中型拖拉機1194臺，深耕機476臺，小麥聯(lián)合收割機519臺，玉米秸稈還田機836臺……”這些數(shù)字，李恒斌張口就來，他笑道，示范區(qū)內，哪個地方有井有渠，可以調配多少臺機械，在調研時被工作人員們摸得一清二楚。

除了扎實做好摸底調研，茌平縣還采取多種方式向群眾進行“貼身”宣傳?！白栽冈圏c是這個項目的一個重要原則。7萬畝試點區(qū)涉及9500戶農戶，怎么讓群眾了解政策、接受政策，有加入試點的意愿，我們下了不少功夫?！睋萜娇h財政局信息中心小崔介紹，除對種糧大戶、科技示范戶、村委干部等重點人群進行重點宣傳，讓其發(fā)揮“領頭羊”作用外，全縣還統(tǒng)一制作了57塊公示牌、印制了9000余份馬年年歷，并附上致農民朋友的一封信，向農戶進行宣傳，“不敢說百分百，至少試點區(qū)百分之九十以上的農戶是接受、支持這項政策的?！?/p>

公開遴選 10家社會組織脫穎而出

引入競爭機制，公開擇優(yōu)選擇社會服務組織，是試點工作實施的另一基本原則。這個任務自然而然地落到茌平縣政府采購中心身上。

茌平縣政府采購中心成立于2000年12月，隸屬于縣財政局，2005年將采購代理職能推向市場，專職政府采購監(jiān)管職能。2013年，茌平縣采購規(guī)模近7億元，占財政支出比例達22.6%，其中工程項目占總規(guī)模比重達90%。“可以說，像農業(yè)生產全程社會化服務招標這樣的服務類項目，我們是第一次做?！辈少徶行男≠Z說。

經過近一個月的精心準備和實操練兵，2013年12月30日，山東正信招標有限公司對試點服務作業(yè)所需的農民專業(yè)合作社進行了公開遴選，并實地查看了其運營情況。評選中，對試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府推薦的“五有”合作社進行了酌情加分。最終，在20多家競標供應商中確定了8家試點作業(yè)農民專業(yè)合作社，每個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)有2-3家服務組織。隨后，又對小麥一噴三防和玉米一防雙減環(huán)節(jié)的飛防項目進行了公開招標，確定兩家專業(yè)飛防服務機構。至此，茌平縣農業(yè)生產全程社會化服務試點工作共有10家組織參與服務。之后，中標服務組織與各試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂采購合同，由村委會對本村自愿參加試點的農戶進行歸攏，以村委會名義與各服務組織簽訂補充協(xié)議。村委會在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領導下，對本村服務作業(yè)進行安排，并負責組織向農戶收繳作業(yè)款。

經過公開遴選，兩種糧食作物社會化服務金額為130元/畝，其中財政補助70元/畝不變，農戶自行負擔60元/畝。

一舉多贏 百姓的日子越來越紅火

國庫里撥出來的錢和農民口袋里拿出來的錢放在一起，能不能做到專款專用、分分花在刀刃上，是茌平縣政府和群眾都關心的一件事。

記者了解到，為保障項目資金使用安全，該縣將試點涉及所有資金納入縣財政專戶管理，嚴格執(zhí)行縣級報賬制。村委會統(tǒng)一收繳的農民自負的作業(yè)款項，經鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所匯總后，繳存縣國庫集中支付中心專戶管理。待政府采購項目進入結算支付階段，依據采購合同和鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關管理單位審核確認的實際完成作業(yè)量等書面材料，由縣財政專戶直接支付給服務組織。此外，試點領導小組還專門下設資金管理工作組，負責試點所涉資金代收和支付業(yè)務的監(jiān)管。

張明認為，農業(yè)全程社會化服務試點工作是國家根據農村發(fā)展新形勢作出的一項重要舉措，這項多贏政策的有效實施，不僅可以破解農村勞動力轉移后誰來種田、怎么種田的問題，而且通過扶持一批專業(yè)化的服務組織，培育服務市場，解決了農民一家一戶干不了、干不成的事，還可以提高土地產出率，減少農業(yè)生產成本，提高農業(yè)生產效率和農產品安全水平。

“茌平把試點工作的任務目標進行了量化、細分?！睆埫髋e例說，比如試點項目區(qū)的主推技術應用率要達到100%，小麥、玉米單產要比前三年的平均水平提高5%，要培育5到8家大型“五有”農民專業(yè)合作社，加快農村勞動力向第三產業(yè)轉移步伐等。“更重要的是，對農民來講，人閑了，地肥了，錢還多了，日子過得越來越紅火?！睆埫髡f。