公共資源交易平臺(tái)建設(shè)方案公開征求意見

公共資源交易平臺(tái)建設(shè)方案公開征求意見

6月15日前可登錄發(fā)改委網(wǎng)站提出意見建議

本報(bào)訊  根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施〈國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案〉任務(wù)分工的通知》的部署和要求，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政部、國(guó)土資源部等部門研究起草了《關(guān)于整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)的方案（征求意見稿）》，6月3日-6月15向社會(huì)公開征求意見。此前業(yè)界所關(guān)注的公共資源交易平臺(tái)由誰(shuí)來建、怎么建、如何管等問題均有涉及。

堅(jiān)持平臺(tái)的公共服務(wù)職能定位

征求意見稿明確了平臺(tái)的性質(zhì)功能，指出統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)是由政府推動(dòng)建立，堅(jiān)持公共服務(wù)職能定位，整合工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等平臺(tái)，由制度規(guī)則、電子化信息系統(tǒng)、運(yùn)行機(jī)制，以及必要場(chǎng)所構(gòu)成的綜合服務(wù)系統(tǒng)，為市場(chǎng)主體、社會(huì)公眾、行政監(jiān)督部門提供公共資源交易保障、信息服務(wù)和監(jiān)督支撐的服務(wù)平臺(tái)。該平臺(tái)應(yīng)滿足五大功能，包括全流程電子化交易服務(wù)功能、信息資源集中共享服務(wù)功能、行政監(jiān)督支撐服務(wù)功能、專家資源服務(wù)功能及必要場(chǎng)所設(shè)施服務(wù)功能。

鼓勵(lì)整合建立跨區(qū)域的公共資源交易平臺(tái)

為有序推進(jìn)該項(xiàng)工作，征求意見稿要求在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由國(guó)家發(fā)展改革委牽頭，會(huì)同工信部、財(cái)政部、國(guó)土資源部等部門成立整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)部際聯(lián)席會(huì)議，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國(guó)公共資源交易平臺(tái)整合規(guī)范工作。要求各?。▍^(qū)、市）政府制定本地區(qū)平臺(tái)資源整合方案，根據(jù)國(guó)家公共資源交易項(xiàng)目基本目錄，編制本地區(qū)統(tǒng)一的項(xiàng)目目錄。設(shè)區(qū)市級(jí)以上地方政府可根據(jù)實(shí)際需要，整合建立本地區(qū)統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)?？h級(jí)政府原則上不再整合建設(shè)本地區(qū)統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)。鼓勵(lì)整合建立跨省市轄區(qū)的區(qū)域性公共資源交易平臺(tái)。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、中央直屬單位、中央管理企業(yè)主導(dǎo)或推動(dòng)建立的各類公共資源交易的專業(yè)平臺(tái)，依法應(yīng)與國(guó)家有關(guān)公共服務(wù)信息和監(jiān)管系統(tǒng)連接并交換信息，納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)體系。

實(shí)現(xiàn)全國(guó)評(píng)標(biāo)專家資源共享

征求意見稿明確，各省級(jí)政府應(yīng)當(dāng)按照全國(guó)統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，整合本省專家資源，組建本地區(qū)綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)?。省、市兩?jí)公共資源交易平臺(tái)應(yīng)使用省級(jí)綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)?，并通過與國(guó)家綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)炻?lián)通，實(shí)現(xiàn)全國(guó)評(píng)標(biāo)專家資源共享。鼓勵(lì)綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)煜蛏鐣?huì)開放。

平臺(tái)一律不得行使或代行行政審批

征求意見稿明確，各級(jí)公共資源交易平臺(tái)要編制服務(wù)事項(xiàng)目錄，并向社會(huì)公開。除法律法規(guī)有明確規(guī)定外，一律不得行使或代行行政審批、備案，不得從事招標(biāo)代理等中介服務(wù)；不得審核招標(biāo)文件；不得通過設(shè)置注冊(cè)登記、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、資質(zhì)驗(yàn)證、投標(biāo)（競(jìng)買）許可、強(qiáng)制擔(dān)保等限制性條件阻礙或者排斥其他地區(qū)市場(chǎng)主體進(jìn)入本地區(qū)公共資源交易市場(chǎng)。凡是政府建設(shè)的公共資源交易服務(wù)場(chǎng)所原則上不得向交易方收取費(fèi)用。

各部門嚴(yán)格按法定權(quán)限加強(qiáng)監(jiān)管

征求意見稿要求完善監(jiān)管體制機(jī)制，嚴(yán)格按法定權(quán)限加強(qiáng)監(jiān)管。即發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、商務(wù)等部門要按照規(guī)定職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督。財(cái)政部門要依法履行對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)。國(guó)土資源行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓活動(dòng)依法進(jìn)行監(jiān)管。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)督管理。審計(jì)部門、價(jià)格主管部門、行政監(jiān)察部門等依法履行職責(zé)。各地可結(jié)合實(shí)際，探索推進(jìn)公共資源交易綜合監(jiān)督執(zhí)法。征求意見稿鼓勵(lì)各地創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式，加快建設(shè)電子化行政監(jiān)督系統(tǒng)。加強(qiáng)市場(chǎng)信用體系建設(shè)。分類制定公共資源交易各領(lǐng)域市場(chǎng)主體和從業(yè)人員信用標(biāo)準(zhǔn)。

推進(jìn)行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督

征求意見稿要求行業(yè)自律組織協(xié)助監(jiān)管部門健全交易操作技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，建立公共資源交易服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的行業(yè)自律機(jī)制。探索推進(jìn)公共資源交易糾紛的行業(yè)自律和專家協(xié)調(diào)解決機(jī)制建設(shè)。各省市政府要加強(qiáng)對(duì)公共資源交易平臺(tái)的考核評(píng)價(jià)，建立市場(chǎng)主體以及第三方參與的社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)平臺(tái)不斷改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。完善公共資源交易平臺(tái)服務(wù)投訴舉報(bào)處理機(jī)制，開辟網(wǎng)上投訴舉報(bào)電話或渠道，依法處理有關(guān)平臺(tái)違法違規(guī)行為。

此外，征求意見稿還就統(tǒng)一制度規(guī)則體系、推進(jìn)信息公開共享、規(guī)范平臺(tái)服務(wù)行為等提出具體要求。

據(jù)了解，目前，按省市縣三級(jí)初步統(tǒng)計(jì)，全國(guó)約有集中的公共資源交易有形市場(chǎng)1203個(gè)，工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等各類單項(xiàng)交易有形市場(chǎng)2794個(gè)。由于缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)，各交易市場(chǎng)建設(shè)模式多樣、性質(zhì)各異，建設(shè)和運(yùn)行中存在的一些問題制約了公共資源市場(chǎng)配置機(jī)制的有效運(yùn)行。征求意見稿堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，整合資源、創(chuàng)新監(jiān)管，統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導(dǎo)的原則，要求2015年底前，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府公共資源交易平臺(tái)整合建設(shè)工作全面展開，省、市級(jí)統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)體系初步形成。2017年底，在全國(guó)范圍內(nèi)基本形成規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)體系，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、較為完善的公共資源配置機(jī)制基本建立。

據(jù)悉，2013年全國(guó)兩會(huì)期間公布的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》要求整合工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等平臺(tái)，建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)。隨后，國(guó)務(wù)院公布機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案任務(wù)分工，明確由國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部等有關(guān)部門負(fù)責(zé)整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)，并要求在2014年6月底前提出方案。

（宗禾）

微粉關(guān)注·聚焦公共資源交易平臺(tái)建設(shè)

應(yīng)明確集采機(jī)構(gòu)獨(dú)立地位

按照征求意見稿，所謂公共資源交易平臺(tái)由有形的場(chǎng)地平臺(tái)和無(wú)形的規(guī)則平臺(tái)構(gòu)成，有形平臺(tái)應(yīng)該是一個(gè)官辦機(jī)構(gòu)或社會(huì)資金辦的機(jī)構(gòu)，無(wú)形平臺(tái)由各法定部門一起建設(shè)。那么，現(xiàn)有的政府采購(gòu)中心歸屬于哪里？建議征求意見稿對(duì)集采機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性、職能及與公共資源交易平臺(tái)的關(guān)系問題予以明確。

波波/四川瀘州/公務(wù)人員

征求意見稿體現(xiàn)物理整合思路

征求意見稿明確，“有關(guān)部門要按照法定職責(zé)分工加強(qiáng)監(jiān)管”，對(duì)此贊同。無(wú)論何種改革，都必須在法律框架下進(jìn)行。征求意見稿還透露出分權(quán)監(jiān)管的信號(hào)，并明確提出“整合信息、專家和場(chǎng)所等資源”，體現(xiàn)出物理整合的思路。

不過，公共資源交易市場(chǎng)建設(shè)的真正要義是“軟件”的整合，即流程優(yōu)化和提高服務(wù)、效率，最終實(shí)現(xiàn)遏制腐敗的目的。由于政府采購(gòu)法、招標(biāo)投標(biāo)法、土地管理法等法律的存在和約束，各類交易行為均應(yīng)依法執(zhí)行，而要進(jìn)行調(diào)整，需要立法層面的探索。因此，立法先行是公共資源交易市場(chǎng)建設(shè)最重要的根基。

呂漢陽(yáng)/國(guó)家信息中心助理研究員/政府采購(gòu)理論專家

財(cái)政部門仍需依法創(chuàng)新監(jiān)管

集采機(jī)構(gòu)關(guān)心的征求意見稿中未明確其獨(dú)立性問題，既然不說明要改變政府采購(gòu)法中其定性，即可理解為一切照舊，只是進(jìn)場(chǎng)交易。之前部分地區(qū)公共資源交易平臺(tái)“一委一辦一中心”的組織架構(gòu)，和征求意見稿是有沖突的。

征求意見稿重視交易電子化，倡導(dǎo)建立健全信息公開制度和集中共享機(jī)制，要求加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。在監(jiān)管機(jī)制方面，明確各部門嚴(yán)格按法定權(quán)限加強(qiáng)監(jiān)管。因此，財(cái)政部門依然要依法創(chuàng)新監(jiān)管，任重道遠(yuǎn)。而不論是政府采購(gòu)監(jiān)管部門還是執(zhí)行部門，更多的是要做好服務(wù)，規(guī)范服務(wù)。

言言/北京/媒體人