專家資源應(yīng)實(shí)行縱向整合

聚焦公共資源交易平臺(tái)建設(shè)·方案意見匯集②

專家資源應(yīng)實(shí)行縱向整合

■ 本報(bào)記者 程紅琳

國家發(fā)展改革委《關(guān)于整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)的方案（征求意見稿）》提出，各省級(jí)政府應(yīng)按照全國統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，整合本省專家資源，組建本地區(qū)綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)臁＿@一規(guī)定，引發(fā)了政府采購業(yè)內(nèi)專家對(duì)組建綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)斓馁|(zhì)疑。

在蘇州大學(xué)王健法學(xué)院副教授朱中一看來，建立綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)炷芊裾嬲尫鸥母锛t利，還未可知。“不同行業(yè)和領(lǐng)域?qū)＜規(guī)煸O(shè)立的法律依據(jù)不同，專家?guī)斓膶I(yè)分類不同，而且土地出讓和國資轉(zhuǎn)讓并沒有專家評(píng)審的程序，不需要專家?guī)??；诖?，我認(rèn)為建立綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)斓目冃е档脩岩伞！?/p>

專家?guī)鞕M向“打包”大可不必

黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步簡政放權(quán)，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。近年來，一些地方以“簡政放權(quán)、統(tǒng)一有序”為由，認(rèn)為地方政府及各部門分別設(shè)立評(píng)標(biāo)專家?guī)齑嬖谛姓杀具^高、專家資源分散等問題，主張打破部門界限，對(duì)本地區(qū)評(píng)標(biāo)專家?guī)爝M(jìn)行全面整合，實(shí)現(xiàn)資源共享。

“這種主張聽起來合乎邏輯推斷，實(shí)則缺乏考究，有些‘想當(dāng)然’的意味?！币晃粯I(yè)內(nèi)專家指出，當(dāng)前我國招投標(biāo)活動(dòng)的專家?guī)旖ㄔO(shè)確實(shí)存在專家資源匱乏、專家不專等問題，但所謂的專家資源“打包”，不僅自身能否成為“治病良方”尚有待考究，而且“打包”的前提條件和必要性都存在疑問。

在探討組建綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)熘?，不妨先了解一下“專家”的含義。所謂專家，指在學(xué)術(shù)、工藝、技藝等方面有專門技能或?qū)I(yè)全面知識(shí)的人，及特別精通某一學(xué)科或某項(xiàng)工藝或技藝的有較高造詣的專業(yè)人士。通常分為理論型專家、實(shí)務(wù)型專家和兩者兼具型專家。

南京審計(jì)學(xué)院副院長裴育認(rèn)為，《征求意見稿》中所指的專家應(yīng)該囊括各領(lǐng)域、各方面的專家，其中包括土地出讓、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易專家?！氨M管在實(shí)務(wù)操作中這兩個(gè)領(lǐng)域一般不需要專家進(jìn)行相關(guān)評(píng)審。”裴育補(bǔ)充道。

總體看來，評(píng)標(biāo)專家?guī)斓拇笠?guī)模建設(shè)和應(yīng)用主要集中在工程建筑和政府采購兩大領(lǐng)域，其他行業(yè)也有專家?guī)欤珜＜規(guī)煲?guī)模、應(yīng)用領(lǐng)域、影響力較小。對(duì)工程建筑和政府采購專家?guī)爝M(jìn)行專業(yè)分類后，記者發(fā)現(xiàn)，工程招標(biāo)的專家主要集中于工程施工、工程中常用建筑材料、設(shè)計(jì)和監(jiān)理服務(wù)等專業(yè)，而政府采購評(píng)審專家的范圍更廣、對(duì)象更龐雜，既有人們耳熟能詳?shù)挠?jì)算機(jī)、打印機(jī)、軟件開發(fā)、儀器設(shè)備等專業(yè)，也有人們較少接觸的氣象、衛(wèi)星、測繪、環(huán)境衛(wèi)生等專業(yè)。兩者僅在家具、綜合布線和弱電系統(tǒng)、裝飾材料等專業(yè)上存在重合。

“工程招投標(biāo)和政府采購貨物、服務(wù)這兩種公共采購所需的專家群體是不一樣的?！敝熘幸粩蒯斀罔F地指出。

“專家?guī)鞂＜业膶I(yè)重合度很低，推翻以往的專家?guī)旖Ⅲw系，重新組建綜合專家?guī)斓囊饬x何在？”國際關(guān)系學(xué)院公共市場與政府采購研究所副所長羌建新向記者反問道。

職能部門如何各司其職

“除專家專業(yè)重合度低、整合的績效性差外，由于各專家?guī)毂O(jiān)管職責(zé)尚未合并，專家入庫、抽取仍無法合并，只會(huì)增加機(jī)構(gòu)合作的麻煩?！敝熘幸恢赋?。

他的擔(dān)憂正在現(xiàn)實(shí)中上演。

記者在某試點(diǎn)綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)焓》莸膶?shí)施方案中看到，雖然該省試點(diǎn)部門依舊負(fù)責(zé)監(jiān)管本部門專家抽取終端的專家抽取及開標(biāo)、評(píng)標(biāo)過程，但各級(jí)發(fā)改部門負(fù)責(zé)抽取終端進(jìn)行的專家抽取活動(dòng)。此外，該省各市由發(fā)改委設(shè)置網(wǎng)絡(luò)抽取終端，經(jīng)市發(fā)改委授權(quán)后可在市建設(shè)工程交易中心設(shè)置網(wǎng)絡(luò)抽取終端。

事實(shí)上，自2003年2月原國家發(fā)展計(jì)劃委審議通過《評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法》后，國務(wù)院各行業(yè)主管部門和各級(jí)地方政府相繼出臺(tái)了關(guān)于評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾淼呐涮邹k法，并組建了各自的專家?guī)煜到y(tǒng)，在不同行業(yè)、領(lǐng)域和地域指導(dǎo)招標(biāo)評(píng)標(biāo)專家的選聘、建庫、評(píng)標(biāo)、管理工作。如，建設(shè)部、交通部、水利部等部委都有各自的專家?guī)旒肮芾磙k法；商務(wù)部在其設(shè)立的中國國際招標(biāo)網(wǎng)上建立了國家、地方兩級(jí)專家?guī)臁?003年政府采購法實(shí)施后，財(cái)政部、監(jiān)察部頒發(fā)了《政府采購評(píng)審專家管理辦法》，規(guī)定評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)通過政府采購專家?guī)爝M(jìn)行管理。各級(jí)財(cái)政部門可以根據(jù)本地區(qū)實(shí)際和資源整合要求，統(tǒng)一建立政府采購專家?guī)臁?/p>

不難看出，由于各部門和地方政府建庫單位及管理要求的不同，各評(píng)標(biāo)專家?guī)旖?、使用、維護(hù)過程均有所不同，具體體現(xiàn)在專家推薦、資格審查、錄入、抽取、通知等方面。這些差異，都給專家?guī)斓摹按笠唤y(tǒng)”提出了現(xiàn)實(shí)難題。當(dāng)然，專家?guī)旖⒑?，需要定期維護(hù)與管理，以逐年擴(kuò)大和優(yōu)化專家?guī)熨Y源，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)專家的績效評(píng)價(jià)和監(jiān)督。而這些原本由各職能單位完成的工作，今后又將由誰主導(dǎo)？

“我反復(fù)對(duì)《征求意見稿》進(jìn)行研讀，并沒有讀到任何機(jī)構(gòu)整合的意思。既然只是一個(gè)交易平臺(tái)，不涉及機(jī)構(gòu)整合，更不涉及各部門法定職能的讓渡，那么《征求意見稿》的附件《部門重點(diǎn)任務(wù)分工表》規(guī)定國家發(fā)展改革委牽頭會(huì)同有關(guān)部門推進(jìn)全國綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)旎ヂ?lián)共享，就讓人頗為費(fèi)解?！鼻冀ㄐ卤硎?。

縱向整合讓專家職能歸位

在天津市政府采購中心主任陳燕平看來，專家資源的整合應(yīng)該是為了更好的資源共享，節(jié)約運(yùn)營、人力、行政成本，而不應(yīng)淡化各職能單位的主體地位。

“由于技術(shù)特性不同，全國統(tǒng)一專家?guī)鞈?yīng)該是從中央到地方縱向的分類建設(shè)，而不是橫向的打包?！鼻冀ㄐ轮赋?，縱向整合專家?guī)?，能夠讓專家的職能回歸，并有效解決部分地區(qū)專家不足的問題。

“目前，評(píng)標(biāo)專家?guī)炱惹行枰鉀Q的是專家不專、專家資源分散等問題，我們顯然不能為打破部門界限而組建綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)?。至于組建綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)炀湍芙鉀Q專家不足、打破招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)壟斷和地域封鎖，更像是制度設(shè)計(jì)者‘坐在家里想出來的’。對(duì)于一些地區(qū)而言，某些領(lǐng)域?qū)＜冶揪筒欢啵词故钦?，也無法從根本上解決上述問題?！币晃徊辉妇呙臉I(yè)內(nèi)專家指出，組建全國、全省綜合性評(píng)標(biāo)專家?guī)旌?，必將大量產(chǎn)生異地抽取專家評(píng)標(biāo)的現(xiàn)象，而專家車旅費(fèi)和住宿費(fèi)的增加，將直接導(dǎo)致評(píng)標(biāo)成本的提高?！安粌H如此，專家費(fèi)應(yīng)按什么標(biāo)準(zhǔn)支付？不同區(qū)域單位勞動(dòng)時(shí)間的收入水平不同，如何權(quán)衡由此產(chǎn)生的隱性問題？那些設(shè)想頗佳但缺乏整體設(shè)計(jì)的改革方案，除了需要強(qiáng)有力的推動(dòng)外，設(shè)計(jì)者還應(yīng)該回過頭來看看其真正的意義和效果。”